2025-03-10 09:00:27
鄉村治理作為國家治理體系的重要構成，不僅是推進國家治理現代化的關鍵基礎，更是實現鄉村全面振興的有力保障。2025年中央一號文件（以下簡稱“一號文件”）從“加強農村基層黨組織建設”“持續整治形式主義為基層減負”“加強文明鄉風建設”“推進農村移風易俗”“維護農村穩定安寧”五個方面著力健全鄉村治理體系。這五個方面彼此關聯，相互影響，使得鄉村治理體系構成一個有機整體，有效推動鄉村社會的和諧穩定。
加強農村基層黨組織建設是鄉村治理體系的中心環節和核心所在。在鄉村治理體系中，基層黨組織居于中心地位，發揮著至關重要的引領作用，是推動鄉村治理現代化進程的關鍵。“一號文件”明確提出，“深入推進抓黨建促鄉村振興，堅持以黨建引領基層治理，全面提升基層黨組織的領導能力。”其核心要義可概括為以下四個關鍵點：一是筑牢“紅色堡壘”，凝聚鄉村治理合力。持續深化“黨建+”模式創新，充分發揮黨組織在鄉村產業發展、生態文明建設、文化繁榮等方面的引領作用，以高質量黨建賦能鄉村振興高質量發展，為實現鄉村全面振興提供堅強組織保證。二是優化基層黨組織隊伍結構，為鄉村治理鍛造堅強骨干力量。辦好農村的事關鍵在人，必須打造一支“政治過硬、本領過硬、作風過硬”的基層干部隊伍。通過選優配強鄉鎮領導班子、加強農村黨員干部教育培訓、健全駐村第一書記和工作隊管理，充分發揮基層黨組織書記“領頭雁”和村干部“主心骨”作用，為鄉村治理提供堅強組織隊伍保障。三是創新基層治理機制，為基層治理注入制度動能。針對治理過程中存在的村務不夠透明、群眾參與度不高、權力監督缺位等痛點，“一號文件”提出要進一步完善村務公開和民主議事制度，完善基層監督體系，細化完善新時代農村基層干部廉潔履職等舉措，推動形成共建共治共享的現代化鄉村治理新格局。四是深化基層黨組織黨風廉政建設，筑牢基層政治生態根基。“一號文件”明確提出，要持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，健全農村基層干部廉潔履職規范體系，強化對基層干部權力運行的監督制約，推動基層干部依法用權、規范用權、廉潔用權。
持續整治形式主義為基層減負是鄉村治理體系的重要保障和推動力。形式主義是基層治理的“腸梗阻”，嚴重制約農村發展活力，削弱治理效能。整治形式主義為基層減負是一項系統工程，需綜合施策。一是清單化職責管理，推動基層履職規范化。建立健全權責對等的履職事項清單，科學界定基層工作職責，厘清職責邊界，杜絕權責失衡現象。通過法治化、規范化建設，壓縮形式主義滋生空間，為基層干部履職提供清晰指引。二是優化考核機制，提升涉農考核實效。聚焦糧食安全、鄉村建設、鄉村治理等重點領域，科學設置核心考核指標，精簡整合冗余考核事項。注重實績實效，杜絕“材料政績”和過度留痕，切實減輕基層迎檢迎考負擔。同時，利用數智技術賦能基層治理，把基層干部從繁瑣事務中解脫出來，將更多精力投入到服務群眾、推動發展的實際工作中，全面提升基層治理現代化水平。三是推動網格整合與編制下沉，破除基層治理難題。深化農村基層網格化治理改革，推進“多網融合、多格合一”，健全“鄉鎮吹哨、部門報到”的跨層級協同機制，優化基層治理體系。推動編制資源向基層傾斜，建立動態調整機制，創新“權責匹配、人崗相適”的資源配置模式，切實強化基層治理資源保障和能力支撐。
加強文明鄉風建設是鄉村治理體系的精神內核和內在動力。文明鄉風建設是鄉村振興的靈魂，為基層治理提供強大的內生動力。新時期加強文明鄉風建設，需從以下兩個方面精準發力：一是強化社會主義核心價值觀培育，筑牢精神內核。深化新時代農村精神文明建設，推動黨的創新理論扎根基層，推動社會主義核心價值觀“鄉土化”，全面提升村民思想道德素質和鄉村文明程度，培育積極向上的社會風尚，增強鄉村社會的凝聚力和向心力。二是推進農村文化供給側結構性改革，豐富鄉村精神文化生活。堅持以高質量文化供給為引領，系統構建農村文化服務體系，優化文化產品供給結構，創新文化資源輸送機制，強化文化遺產保護與群眾參與的有機銜接，在守護鄉風文明精神根脈的同時，充分激發鄉村文化內生動力。通過實施文化賦能工程，將文化“軟實力”轉化為鄉村治理的“硬支撐”，繪就“各美其美、美美與共”的現代鄉村文明新畫卷。
推進農村移風易俗是鄉村治理體系的重要內容和有力手段。移風易俗絕非簡單的習俗改造，而是一項系統性、深層次的重塑工程，其核心在于通過秩序的重構，激活鄉村治理效能，推動鄉村全面振興。一是強化對鄉村社會生活的引導與規范。持續加強農村科普陣地建設，對居民生活方式和精神行為進行科學引導與規范，樹立文明新風尚。同時，深入推進農村移風易俗，推動傳統以血緣親情關系為基礎的鄉村社會單元逐步向以文明進步和可持續發展為核心的新鄉村社會轉型，使農村社會更加契合現代文明發展要求。二是整治移風易俗重點領域突出問題。針對部分農村地區存在的天價彩禮、紅白喜事大操大辦等陳規陋習，采取有力措施加以破除，切實減輕村民經濟負擔，為鄉村經濟健康可持續發展營造良好社會環境。三是構建多元主體協同的價值網絡。充分發揮黨員、返鄉企業家、退休教師等群體的示范引領作用，帶動廣大群眾自覺踐行文明新風，形成共建共治共享的良好氛圍。
維護農村穩定安寧是鄉村治理的核心目標和基礎保障。鄉村治理的終極目標是實現鄉村社會的和諧、穩定與繁榮，這既是鄉村治理工作的根本出發點和最終落腳點，也是衡量治理成效的核心標準。隨著我國農村人口結構與社會階層的深刻變遷，各主體間的利益關系日益復雜化。在此背景下，維護農村穩定安寧不僅意味著保障鄉村社會的有序運行，更要求有效預防和化解各類矛盾沖突，為鄉村居民營造一個安全、和諧、穩定的生活環境。一是從源頭預防社會風險，打造“事不出村”的善治生態。基層是社會治理的“最后一公里”，農村基層政府要深入踐行新時代“楓橋經驗”，以“抓早抓小、源頭治理”為原則，暢通群眾訴求表達渠道，完善矛盾糾紛多元化解機制，努力實現“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”的目標，切實維護基層和諧穩定。二是通過專項整治，凈化社會環境。堅持“零容忍”態度，嚴厲打擊毒品、傳銷、詐騙等違法犯罪活動，堅決鏟除危害農村社會穩定的毒瘤。同時，深入開展農村賭博等不良風氣專項整治行動，凈化農村社會風氣，營造健康向上的鄉村環境。三是構建“全時全域”的公共安全體系。通過健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治，實施安全隱患系統治理，為鄉村振興筑牢安全基石。
綜上，加強農村基層黨組織建設、持續整治形式主義為基層減負、加強文明鄉風建設、推進農村移風易俗以及維護農村穩定安寧，是基層治理體系中相互聯系、有機統一的整體。其中，基層黨組織建設是政治保障，是確保黨的路線方針政策在農村落地生根的根本保證；整治形式主義為基層減負是釋放基層活力的改革抓手，通過破除形式主義束縛，激發基層干部干事創業的熱情；建設文明鄉風和推進農村移風易俗是提升基層治理軟實力的關鍵領域，通過弘揚優秀傳統文化、破除陳規陋習，為鄉村治理注入精神動力；維護農村穩定安寧是筑牢發展的根基，只有社會穩定，才能為鄉村振興和農民幸福生活提供堅實保障。因此，在推進鄉村治理體系建設過程中，既要注重頂層設計，又要充分發揮基層的主動性和創造性，形成上下聯動、協同推進的良好局面，為實現農業農村現代化和共同富裕奠定堅實基礎。（作者：郭占鋒，西北農林科技大學人文社會發展學院教授、博士生導師；李艷紅，西北農林科技大學人文社會發展學院博士研究生、馬克思主義學院講師）
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