2024-10-08 15:30:03
“當時的‘中國’，是一個地理概念吧？”2024年9月10日，陜西寶雞青銅器博物院，習近平總書記于何尊前久久凝思。“中國”二字，最早見于何尊的銘文。
9月11日，總書記來到甘肅天水花牛蘋果基地，和幾位農民嘮起了嗑。果林里笑語歡聲。總書記叮囑大家，要“走適合自己的振興道路。”
這是黨的二十屆三中全會后，習近平總書記首次離京考察。溯古言今，最早的“中國”和現代中國，穿越時空交相輝映。
“周雖舊邦，其命維新。”75年來，中國共產黨領導下的新中國，從建設到改革，從脫貧到振興，一路行來雖有艱辛而初心不改，雖有跌宕仍步履堅毅，雖有風狂雨驟卻不改從容氣度，終于找到了“適合自己”的中國式現代化道路，闊步邁向無數仁人志士夢寐以求的復興目標。
何以中國，何以農民！新中國為什么能用75年的時間走出自己的路？這是從孔孟老莊、漢唐盛世文明底蘊中長出來的路，這更是從大國小農、廣袤鄉村國情農情里闖出來的路。當我們理解了中國“三農”這75年來走過的路，才更能感受“中國式”道路的不易和寶貴。
農民與國家的命運休戚與共
——當國家政策呼應了農民選擇，巨大的發展紅利開始噴薄涌流
1949年的新中國，5.4億總人口，4.8億是農民。這樣一個農業大國，自帶與農民血脈相連的底色。
到了2023年，14億多人口中，“農民”又有多少呢？作為“農業勞動者”的農民不到1.7億人，作為“農村常住人口”的農民不足4.8億人，而“農村戶籍人口”還有7億多人。
兩組數據對比，背后是75年“三農”發展歷史性成就、歷史性變革：現代機械讓農業告別“人拉牛耕”，社會化服務讓小農戶也能搭上現代農業“快車”；改革開放以來，中國城鎮化的速度和規模史無前例，支撐起中國經濟持續高速發展，成為世界經濟增長的重要引擎；新時代以來，我們推進以人為本的新型城鎮化，城鄉基本公共服務均等化水平顯著提高。
與看得見的成就相比，更為重要的是，形成了把握農民與國家關系的時代特色，厚植了中國共產黨人與歷朝歷代截然不同的國家觀、農民觀……
秦朝“上農除末”，農民卻因走投無路，不得不揭竿而起；明朝宣揚“不親農業者不許”，農民反而陷于“十年倒有九年荒”的窘困……之所以事與愿違，是因為統治者重的是“農”，而非“民”。
數千年循環往復，直到共產黨領導的新中國成立，歷史怪圈才被打破。土地改革中，全國約3億無地少地農民分得7億畝土地，在“耕者有其田”的喜悅里體會到“翻身做主人”的實感。億萬農民成為自己的主人、國家的主人、時代的主人，滿懷激情地投身到國家的建設中來。
新中國成立之初，物資極度匱乏，產業百廢待興。中國農民付出辛勤汗水和巨大犧牲，支撐國家在短時間內建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系。放眼古今中外，在這樣薄弱的基礎上、這樣復雜的國情下、這樣短的時間內，取得這么大發展成就，僅有中國。億萬農民以滿腔家國赤誠，哺育了年輕的新中國。中國在“一窮二白”基礎上快速實現工業化，并在改革開放后成為世界工廠、城鎮化率大幅躍升，中國農民居功至偉。
中國農民不僅甘于奉獻，而且敢闖敢試，他們最了解自己需要什么。事實證明，農民出自切身利益作出的抉擇，沒有任何力量能將其逆轉。
小崗農民的18個“紅手印”令人感慨，讓人振奮。改革之所以先在農村突破，是因為農民過好日子的愿望最強烈。他們迫切盼望，有更充分調動生產積極性、更符合農業自身規律、更符合國情農情的新的農業經營形式。而當國家政策呼應了農民的選擇，當農民的創新得到尊重和肯定，改革的突破口由此打開，巨大的發展紅利噴薄涌流，一個世界矚目的改革大時代，由此開啟。
這個時代里，農民是先行者。1980年，廣西合寨村村民用卷煙紙做選票、竹米筒做票箱，選舉產生了我國第一個村民委員會，開啟了自治的新路；上世紀80年代初，擺脫土地束縛的農民渴望拓寬就業空間，鄉鎮企業“異軍突起”，短短十余年后的1997年，全國國內生產總值的近1/3、全國稅收的1/5都來自鄉鎮企業。
一個個改革事件的背后，有著共同的內生邏輯：農民率先試水，國家政策肯定農民創新，繼而在更大范圍深化和推動這種創新。這種“上下結合”的特有方式，是尊重農民意愿最直接的體現，也是中國能在短短70多年時間打破路徑依賴，走出一條中國式道路的制勝法寶。
75年來，黨心和民心血乳交融，國家與農民命運休戚與共，是不變的主線。而交織其間的，是立足于不同發展階段的制度變遷。特別是在2006年取消農業稅以后，建立和完善新農合、農村低保、養老保險制度，推動基礎設施和公共服務更多向鄉村覆蓋，義務教育“兩免一補”先在全國農村中小學全覆蓋……工業反哺農業、城市支持農村，這一切的一切，都是為了讓農民更多地分享到發展成果。
而這當中最為濃重的一筆，無疑是新時代以來脫貧攻堅戰的勝利，全國農村貧困人口累計減少近1億人，年均減貧1000多萬人，相當于一個中等國家的人口。放眼人類歷史，與貧困作戰雖久已有之，但這樣空前的規模、這樣巨大的力度、這樣深遠的影響，前所未有。
從脫貧到振興，農民與國家的關系翻開新一篇章。但不論到什么時候，正確處理國家和農民的關系，始終是我們這樣一個大國小農的國度、這樣一個農耕文明悠遠綿長的國家，必須深刻把握的重大課題，也必然是強國建設、民族復興的重大主題。只有與時俱進、因地制宜，才能在新征程上不斷釋放改革紅利。
前行路上偶有顛簸，政策重心或有不同，但回望75年來國家與農民的關系，一條主線始終未變，那就是“人民至上”；一個準則日益堅定，那就是“在經濟上切實維護農民的物質利益，在政治上充分保障農民的民主權利”。把好國家與農民的關系，正是我們走出中國式道路的基礎和錨點。
基層探索與頂層設計結合
——在“放得活”和“管得住”的平衡中，中國的大農業和大市場初見規模
市場的力量有多大？
“一騎紅塵妃子笑，無人知是荔枝來。”唐朝，身處北方的統治者，勞師動眾地“置騎傳送，走數千里”，就是為吃上一口荔枝鮮果。一千多年后的今天，廣東荔枝一天時間就能“飛”上黑龍江餐桌。現代化市場催生技術、物流等各項變革，讓“舌尖上的新鮮”能夠天涯咫尺。
今天我們能享受到市場的便利，其實經歷了一個艱難又曲折的過程。新中國成立初期，在計劃經濟體制主導下，農產品由國家統一收購、統一供應，農民生產什么、生產多少，并不是從市場需求出發。
在那個糧食供求矛盾尖銳、國家建設的艱難階段，這是從國情國力出發的現實選擇。但其弊端也很快開始顯現，一方面，越“統”糧食越短缺，另一方面，農民收入增長幾乎停滯。
面對問題和矛盾，農村最早引入了市場機制，農民率先進入市場。
“交夠國家的，留足集體的，剩下的全是自己的。”隨著“大包干”在全國推廣，農民生產的農產品有一部分可以拿到市場上交易。從1978年到1987年，全國農村集市從3.33萬個增加到6.97萬個，翻了一番還多，集市交易額則從125億元增加到810.8億元。這些數字現在看或許不夠醒目，但在那個賣雞蛋都可能被指責“違法賣蛋”的時期，卻是農民率先闖市場的生動寫照。
與此同時，政策層面的松動也在發生。從糧食購銷“雙軌制”到“有計劃的商品經濟”，農產品的價格在小步地放活，市場化的范圍也在一點一點擴大。
在這種基層探索與頂層設計的交織中，在市場作用和政府作用的交替加強中，中國農業的市場機制以一種漸進式的步伐建立起來，發展至今。
新引入的市場機制，對身處其中的各方主體都是全新的課題，也帶來一些新的困惑。增產為啥不增收了？價格周期怎么平穩過渡？中國的問題，只有中國能回答。
億萬農民以弄潮者的姿態擁抱市場，從“提籃小賣”到言必談“品牌”重“品質”；政府部門積極適應“管理”到“服務”的轉換，學著用市場規律辦事。
短短幾十年間，中國的大農業和大市場初見規模——大農業是大市場繁榮的基石，我國谷物、肉類、花生、茶葉、水果產量居全球首位；大市場是大農業發展的優勢，在中國，每24小時，就有350多億元商品在網上售出、3億多個包裹快遞寄送。
大有大的優勢，也要有大的考量。立足特殊國情農情，中國農業市場發展，蘊含更多統籌的哲學和平衡的智慧。
我們統籌市場和政府，在基礎產業、薄弱環節用好“有形之手”，同時做好“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”文章。統籌效率和公平，發展適度規模經營的現代農業，也照顧小農戶與現代農業有機銜接的意愿。統籌國內國際兩個市場，持續構建多元化進口格局，實現資源的合理利用。
今年召開的黨的二十屆三中全會，進一步提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”目標。何謂“高水平”？那就是，既“放得活”又“管得住”，激發全社會的“內生動力和創新活力”。
正是這些立足國情的平衡之道，確保我們在應對挑戰、轉型轉軌時不僅能平穩度過，還推動農業農村，乃至大局全局實現高質量發展。
鄉村與城市相融互促
——從封閉隔絕到互通互融，深刻塑造著中國的面貌
有學者說，中國很大，只有兩塊地方：一塊叫城市，另外一塊叫鄉村。這形象地說明了城鄉關系對中國發展的重要性。鄉村與城市，二者以一種什么樣的關系相處共存，深刻塑造著整個中國的發展面貌。
新中國成立之初，與一系列制度相應，鄉村與城市是兩個封閉的空間，彼此間的聯系只有簡單的供求關系。直到改革打破了束縛，市場機制開始建立完善，城鄉二元隔絕的局面也開始出現松動。
1979年夏季，在每月幾十元工資的吸引下，3萬多農民工涌進廣東深圳的蛇口工業區，助力這個荒僻漁村短短幾年就完成了工業化和城市化，締造了改革開放初期的經濟奇跡。隨后，一批又一批農民工來到城市，“安徽10萬保姆進京城”“江西10萬斗笠闖天下”……他們胼手胝足打拼，改善了家庭的生活，支撐起了幾十年來快速的城市發展。然而此時，更多是農村資源要素向城市的單向流動，而且是以城市發展為重點的流動。
新世紀以來，城鄉關系有了轉機。2002年，黨的十六大首次提出統籌城鄉經濟社會發展，開啟了破除城鄉二元體制的歷史進程。隨后，打通鄉村與城市兩個空間，一系列政策頻頻發力——
2003年，城市收容遣送條例廢止；2004年中央一號文件明確提出要求，城市政府要把“進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費”納入預算；2005年中央一號文件再次強調，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針；2006年，取消農業稅，國務院出臺文件清除對農民工不合理的政策和限制……
在經濟社會發展過程中把城和鄉統籌考慮，并且推動城市對鄉村的反哺，一定程度上緩解了鄉村的“失血”“貧血”。但在明顯加快的城鎮化進程和粗放的土地利用方式中，也出現了“攤大餅”“玻璃門”“城市病”等問題，亟須通過升級版的城鄉關系理念來指引。
2013年11月，黨的十八屆三中全會上，習近平總書記明確指出“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙”，強調“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系”。
2013年12月，中央城鎮化工作會議召開，習近平總書記開宗明義指出“我國城鎮化發展已經站在新的起點上”，強調“在這樣一個十分關鍵的路口，我們一定要牢記，正確的方向就是新型城鎮化”。
從“新型工農城鄉關系”到“新型城鎮化”，“新”在哪里？在于從理念上徹底打破城鄉壁壘，在于是遵循規律的因勢利導而非強力硬推，在于是以人為核心的城鎮化，還在于是觀照生態文明和文化傳承的城鎮化。
以此為引領，新時代以來，鄉村與城市開始融合發展。城市不只是城市人的城市，鄉村也不只是鄉村人的鄉村。城和鄉各有各的功能、各有各的優勢，這兩個空間不僅要打通，還要互相融合，成為相依相生的命運共同體。
在城鄉融合的新視野中，人的需求被放在首位。從建設外來務工人員保障性住房，到保障隨遷子女入學，新型城鎮化不是城鎮化率“賽馬”，而是要更好滿足“在城”“在鄉”人口的社會保障和公共服務需求。
新視野中，鄉村的價值更為顯現。從“千萬工程”讓浙江鄉村愈發亮眼，到貴州“村BA”“村超”火到國外，新型城鎮化不是“以城吞鄉”，守住農耕文明、鄉村文化的根脈，鄉村在新時代大放異彩。如今，在“千萬工程”理念和實踐的引領下，學習運用“千萬工程”經驗、建設宜居宜業和美鄉村的發展路徑日趨成熟，必將造福千萬村莊、億萬農民。
新視野中，城鄉布局更為合理。新型城鎮化與鄉村振興同步推進，僅2012年到2022年這十年，返鄉入鄉創業人員數量累計達到1220萬人。大中小城市和小城鎮協調發展，抓住縣域切入點，城市與鄉村，正在更為順暢地“雙向奔赴”。
新時代以來的城鄉融合發展新方向，如大河奔涌勢不可擋，浩蕩前行中，中國式現代化道路方向愈發清晰、步伐愈發堅定——
“民族要復興，鄉村必振興。”“強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。”
中國道路行穩致遠
——守道而行、因時而變、順勢而為，“中國式”生動詮釋東方智慧
傾聽75年大國崛起的鏗鏘足音，“三農”樂章雄渾激越，奠定了“中國式”的基調。
在物質層面上，農業平穩發展是整個國家發展的基石，農民在各個時期都作出了無與倫比的偉大貢獻，鄉村是我們創新探索的“蓄水池”和大后方。在文化層面上，千百年來農耕文明順天應時的智慧、中正平和的理念、講信修睦的品性，凝結提煉為“中國式”的智慧，75年來我們對“三農”問題的理解和把握，集中體現著這種智慧，生動詮釋著東方文明的原創性貢獻。
中國式道路給世界帶來什么？她貢獻著中國智慧，“一帶一路”為沿線100多個國家描繪出共同發展之路，“人類命運共同體”為世界關系提供新的思路，中國提供方案和道路，卻不強行輸出價值觀和制度模式；她也用實際行動詮釋著大國擔當，在全球糧食市場動蕩時，中國把飯碗牢牢端在自己手中，在全球減貧形勢嚴峻背景下，中國歷史性解決絕對貧困問題。東方大國始終為人類美好愿景貢獻力量，展現出“海納百川，有容乃大”的大國氣度。
中國傳統哲學講究道、術、勢。道是方向，走出多遠都不能變；術是方法，需要與時俱進、迭代更新；勢是趨勢，是事物發展的規律，是調整“術”的依據。以進一步全面深化改革推動中國式農業農村現代化，需要守道而行、因時而變、順勢而為。
守道而行，要始終堅持“三農”重中之重地位不動搖，堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定，始終把農民利益作為一切工作的出發點和落腳點。
因時而變，要立足改革步入深水區的實際，把握改革時度效；立足城鄉融合發展要求，破除要素雙向流動壁壘；立足農民對美好生活需要，創新鄉村治理和鄉村建設路徑，發揮億萬農民的主體作用和首創精神。
順勢而為，既要尊重“三農”本身的發展規律，在認識規律基礎上有序推進振興；也要以大歷史觀看待“三農”，高質量推進鄉村建設、鄉村治理、農業轉移人口市民化；還要看到“三農”與大局全局的聯系，穩中求進、以進促穩。
山河盡染，豐收在望。75年豪情歲月，75年堅韌前行，大國“三農”迎來現代化的新一程，為強國復興奏響更為壯麗的樂章。在這個充滿希望的金秋，在這個歡慶喜悅的日子，讓我們共祝愿——
祖國好、農民富、民族興！
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