黨政重視、施工規范、機制創新、成效良好
2024-01-22 08:45:29
2024年1月19日，方先念以陜西省安康市紫陽縣農業農村局的名義微信記者：近年來，縣委、縣政府把高標準農田建設當作鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措，接續推進土地整治、農田水利建設、基礎設施建設、土壤培肥改良等工程。自2021年以來，新建高標準農田61205.5畝，改造提升10043.74萬畝，其中：2021年新建高標準農田5294.85畝，2022年新建 10000.37 畝，2022年補建30878.28畝，2023年新建15032.00畝，2023年改造提升10043.74畝。截至2023年底，新建和改造高標準農田面積占永久性基本農田面積的64%。總體看，全縣高標準農田建設呈現出黨政重視、施工規范、機制創新、成效良好的特點。
方先念是紫陽縣農業農村局副局長，分管高標準農田建設工作。
安康入冬后的第一場大雪是早晨降落的，秦巴山區一片白。鄉鎮上，在外務工的青壯勞力陸續回到家鄉，他們起得很早，掃完門前的雪后，也和留守的父輩一道，閑聊起一場雪對莊稼的影響。那幾天里，記者穿梭在紫陽縣的向陽、城關、漢王、雙安等鄉鎮，調研采訪該縣的高標準農田建設現狀。
何謂高標準農田建設？搜索百度的解釋是：指集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的農田。高標準農田其高標準以及不可替代性主要體現在四個方面：農田質量高（土層深厚、土壤肥沃、地勢平坦）；產出能力高（作物生產條件好、產量潛力高）；抗災能力高（旱能澆、澇能排，保證及時灌溉）；資源利用效率高（機具裝備先進、農機農藝融合、資源高效利用）。
據了解，方先念副局長提供的內容資料是經過縣融媒體中心負責人審核過的。這個負責人抓外宣工作有經驗，經常和駐站記者打交道，頭發花白，是記者心目中德高望重的老師，他審過，材料的客觀性、準確性沒問題，據此，也確定了報道的方向性。
亮點：扎實推進
黨政重視。紫陽縣鎮黨委、政府把高標準農田建設作為“國之大者”，堅決貫徹黨中央和省市委部署要求，在“十四五”規劃中專題規劃，在財政預算中給予支持，在目標責任考核體系中設項賦分，分年度下達建設任務，采取督促考評、現場觀摩、檢查指導等方法，扎實推進工作落實，形成濃厚氛圍和強大合力。
精心實施。嚴格落實高標準農田建設通則，實行項目化管理，因地制宜、分類施策，推進“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合治理，盡力建成一批“路相連、渠相通、林成網、田成方、旱能灌、澇能排”的高標準農田。
完善機制。整合責任主體，建立農業農村部門統一實施，發改、自然資源、林業、水利等部門通力協作的建設機制；健全項目建設的申報立項、施工建設、監管驗收等制度；完善項目資金審批撥付、監督管理制度；初步探索項目建成后管護制度，為高標準農田從建設到長期發揮效益奠定了制度基礎。在工程實施過程中，始終堅持項目法人制、招標代理制、工程監理制、建后管理制要求，按照國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監理、資金和項目公示等規定執行，建成后的工程程序合法、質量合格。
成效良好。通過高標準農田建設，縣農田基礎設施不斷完善，耕地質量不斷提升，農田防災抗災減災能力不斷增強，農業生產條件持續改善，糧食生產能力持續提高。
商榷：高標準農田建設工作還存在一些需要高度重視和亟待解決的問題
規劃引領作用發揮不充分。中央要求要“建立國家、省、市、縣四級建設規劃體系”，全國高標準農田規劃出臺后，縣級規劃尚未出臺，高標準農田建設基本按照上級下達多少架設多少的狀態，總體布局和長期規劃的引領作用沒有充分發揮。
項目資金投入尚顯不足。高標準農田建設主要靠中省資金，市縣兩級財政投資力度不大。2019年、2020年、2021年補建的畝均資金只有1200元/畝，2022年、2023年建設標準略有提升，社會化、市場化投融資體制沒有建立，新增耕地指標調劑和新增產能交易還沒有開展，多元化投資格局尚未形成，對于坡陡溝深、土地瘠薄、碎片化嚴重、基礎設施差的實際條件，要達到建設標準，財力明顯不足。
建設質量標準有待提高。紫陽縣現階段高標準農田建設主要是開展農田有形實體工程建設，主要建設內容為田間道路、土地平整、灌溉設施、土壤培肥等，對于土壤改良、地力提升、科技投入等建設和投入相對不足；項目區比較分散，項目區內農戶承包經營，規模優勢不夠強、集約化程度不夠高，項目區距離“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合治理還有一定差距。
建成管護機制不夠健全。雖然探索了一些高標準農田建成后管護的辦法和措施，但總體來看，“重建設輕管護”的傾向依然存在，往年建成的高標準農田設施老化現象比較嚴重，新建成項目的管護主體不明確、責任不明晰、資金無保障、制度不完善，大多以“誰受益誰管護”的簡單辦法，高標準農田作用和產生效益發揮不充分。
作物種植結構還需調整。中央要求“高標準農田集中用于重要農產品特別是糧食生產”，由于歷史原因，但我縣境內，糧食生產效益低、自然災害頻發，主糧作物種植與特色產業種植的比較效益低，群眾種糧積極性不高。
辦法：六條措施
（一）深化思想認識。全縣各級政府要認真學習習近平總書記關于“三農”工作特別是保護耕地、保障糧食安全的重要論述，全面貫徹黨中央和省市委部署要求，心懷國之大者，強化大局意識和底線思維，把高標準農田建設作為保障國家糧食安全的關鍵舉措，作為全面實施鄉村振興戰略的重要抓手，強化政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制，高度重視，認真部署，扎實推進，為保障國家糧食安全打好基礎、作出貢獻。
（二）加快規劃編制。要根據上級高標準農田建設規劃，開展高標準農田建設專項清查，全面摸清高標準農田數量、質量、分布和利用狀況，盡快編制出臺縣鎮兩級建設規劃。縣級建設規劃要重點提出區域布局、確定重點項目和資金安排；鎮級建設規劃要將各項建設任務落實到地塊，明確時序安排。規劃要與國土空間、水資源利用等相關規劃銜接，針對不同地域，因地制宜提出項目安排和建設措施，確保規劃能長期穩定地發揮引領作用。
（三）加大資金投入。要加快完善“政府主導、農民參與、社會補充”的多元投入機制，為高標準農田建設提供資金保障。加強與上級部門溝通協調，爭取更多的上級資金；探索產能交易機制，拓展資金來源渠道。有序引導金融和社會資本投入高標準農田建設，鼓勵農村經濟組織、種糧大戶、農民投入高標準農田建設。
（四）提高建設質量。要嚴格按照高標準農田建設通則的標準，結合縣地形地貌的不同類型，集中力量抓好土地平整、田間道路、灌溉設施、土壤培肥等建設，有針對性地抓好土壤改良、地力提升、現代技術、節水灌溉、農機配套等建設，提高農田綜合產能和抵御風險能力。有條件的地方應當將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標準農田建設范圍。要通過土地流轉、委托經營、統一技術等方式，發展適度規模的集約經營，提高土地產出效益。要加強項目建設管理，健全和落實質量跟蹤監督和責任追究制度，確保建成優質工程。
（五）嚴格保護利用。要按照“依法嚴管、良田糧用”原則，對建成的高標準農田，劃為永久基本農田，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。對水毀等自然損毀的高標準農田，要納入年度建設任務，及時進行修復或補充。針對紫陽縣實際，適度調整種植結構，完善糧食利益補償機制和種糧激勵政策，確保高標準農田能過充分得到利用。建立高標準農田管護經費合理保障機制，調動受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行、長期發揮作用。
（六）凝聚工作合力。要建立健全高標準農田建設協調機制，農業農村部門要全面履行好農田建設集中統一管理職責，發展改革、財政、自然資源、水利、林業、農機、電力等相關部門按照職責分工，密切配合，協同推進高標準農田建設。要強化示范引領，堅持整縣推進，總結有效經驗，集中建設一批可示范、可推廣的高標準樣板工程。要尊重農民意愿，維護農民權益，發揮農民群眾、新型農業經營主體、農村集體經濟組織的積極性，形成共謀一碗糧、共抓一塊田的工作合力。
記者在認真閱讀、整理方先念副局長發來的資料后發現，該縣高標準農田建設盡管存在一些困難和阻力，但是，無論是記者還是采訪過的農民群眾，對他們未來在這項工作中取得更大成績的所有期待是自信的有把握的，因為只要找準了問題就會找到出路和辦法。
記者就紫陽縣農業農村局自2021年至今的高標準農田建設歷程來估價，在短短幾年里，能在克服一切困難中創造出如此顯著如此有聲有色的工作的高質量，紫陽縣農業農村局干部職工是無愧于他們的崗位職責，無愧于哺育他們的秦巴土地和紫陽人民的。
農業科技報-中國農科新聞網記者 王革委
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