2023-09-07 10:24:53
近年來，榆林市堅持以“守底線、抓發展、促振興”為主線，把脫貧人口增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉村振興的出發點和落腳點，聚焦產業發展、培訓就業、監測幫扶，持續增強脫貧群眾內生動力，高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果。
聚焦“四項收入” 拓寬增收渠道
鞏固拓展脫貧攻堅成果，增加脫貧人口收入是關鍵，榆林市以促進家庭經營性收入、工資性收入穩步增長為重點，以賦予脫貧群眾更多財產權利和加大惠農補貼、社會保障力度為補充，綜合發力，廣辟蹊徑，脫貧人口收入實現了穩步遞增，年均增幅達到14%。
促進幫扶產業提質增效，穩定經營性收入。堅持把發展產業作為促進群眾可持續增收的治本之策，加大產業幫扶力度，建立帶農益農機制，生產經營性收入占比穩步提高。一是加大財政投入力度。明確過渡期財政投入力度只增不減，市本級財政銜接資金投入產業占比不低于70%，并作為績效評價關鍵指標。2023年使用各級財政銜接資金11.9億用于產業項目，將4.3萬戶脫貧戶牢牢地鑲嵌在產業鏈上。二是加大消費幫扶力度。暢通農產品和市場的連接渠道，常態化開展消費幫扶產銷對接活動，動員機關、企事業單位和幫扶單位、民營企業等采取“以購代捐”“愛心認購”等方式，積極采購消費幫扶產品。今年以來，全市幫扶產品銷售金額達5.74億元。三是加大金融支持力度。充分發揮小額信貸和互助資金支持產業發展作用，對有發展意愿和發展能力的脫貧戶應貸盡貸，今年發放小額信貸3992戶1.99億元，發放互助資金借款2.34億元。
推動脫貧人口穩崗就業，提高工資性收入。就業是增加脫貧人口收入的基本舉措。以穩定就業規模為目標，以提高就業技能為手段，以幫助困難人員就業為重點，推動脫貧群眾工資性收入穩定增長。一是組織勞務輸出穩就業。充分發揮榆林工礦企業多的優勢，引導企業加大崗位開發力度，每月開展一次監測調度，提高農村富余勞動力輸出組織化程度，全市脫貧人口務工規模穩定在14萬人以上，其中10.5萬脫貧人口穩在當地、穩住收入。二是強化技能培訓促就業。今年完成脫貧人口職業技能培訓6797名，有效提升了就業競爭力，實現培訓就業3532人。三是積極拓崗保就業。依托光伏電站收益開發村級鄉村公益性崗位5990個，切實解決弱半勞動能力人口的就業問題。建成社區工廠86家、培育就業幫扶基地52家，共帶動2.43萬農民在家門口穩定就業。安排資金2.38億元，實施以工代賑項目462個，帶動6123名脫貧勞動力就業。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動，實現“雨露計劃”403名畢業生高質量就業。
深化農村產權制度改革，拓寬財產性收入。賦予脫貧人口更加充分的財產權益，拓寬財產性收入渠道。一是“三變改革”盤活農村資源。充分挖掘利用434.1億元集體資產、5902.3萬畝集體土地資源，增加群眾集體分紅收益。全市流轉土地面積356萬畝，開展農業生產托管面積650萬畝次，發展農業適度規模經營，服務小農戶20.9萬戶，畝均節本增效100-150元。二是“消薄培強”壯大集體經濟。大力推廣“資源發包、物業出租、居間服務、資產參股”等集體經濟發展模式，開展集體經濟“消薄培強”行動，2022年集體經濟成員分紅1.32億元，戶均約218元。三是“扶貧資產”持續發揮效益 。對8個脫貧縣3282個經營性產業項目運行、聯農帶農等情況按季度進行監測，確保正常運營，同時加強扶貧項目資產管護，督促市場主體及時足額支付租金、兌現分紅，收益分配傾斜支持脫貧人口。
加大惠農富農政策力度，增加轉移性收入。嚴格落實低收入群體幫扶政策，有效擴大轉移性收入“受益面”，切實提升脫貧人口轉移性收入。一是穩定提高社會保障水平。根據經濟發展水平和物價變動，定期提高低保金、五保金補助水平。今年我市最低生活保障金、特困人員救助供養金較上年都增長了12.8%，目前全市有6.83萬脫貧人口享受低保待遇，1.13萬人享受特困救助供養金，兜底保障更加有力。二是足額發放政府補貼。今年以來，積極協調民政、殘聯、養老、衛健、農業等部門為脫貧人口及時足額下發各類轉移性補貼資金11億元。三是引導子女贍養老人。出臺孝親敬老獎補政策，依據子女贍養費給付額度，適當予以獎補，增加老年脫貧人口收入。每年開展評選“好媳婦”等活動，營造良好孝親敬老氛圍。
實施“三項舉措”降低家庭支出
大力倡導“節支也是增收”的理念，推廣積分制、清單制等，教育引導群眾改變陳規陋習、樹立文明新風。綜合運用各類保險手段和加大產業就業獎補等減少支出。
移風易俗減輕人情負擔。建立移風易俗工作聯席會議制度，針對高額彩禮、厚葬薄養、濫辦酒席等鋪張浪費突出問題，出臺一系列指導意見，增加了約束性、限制性條款，名目繁多的滿月酒、喬遷宴等得到了有效遏制，老百姓參加宴席次數明顯減少，用于宴席和禮金的支出明顯降低，減少了脫貧群眾不必要的支出。
保險對沖減少損失。面對自然災害頻發的現狀，充分發揮農業保險兜底作用，加大農業保險保費配套補貼支持力度，采取“保重點、保基本”的方式，通過優化農業保險保費補貼資金配置，完善保費補貼品種體系建設，對馬鈴薯、小雜糧、紅棗等15種主要經濟作物納入承保范圍，有效應對自然災害、價格下跌等風險，確保將農戶損失降低到最小。政府出資設立居民“五元民生保險”，將保險業引入災害救助領域，發揮商業保險的風險轉移、分擔和損失補償作用，發生意外傷亡的自然人最高賠償金額25萬元。各縣相繼設立“防貧保”，從源頭上筑起防止返貧“截流閘”和“攔洪壩”。
生產獎補降低成本。持續加大對脫貧人口、監測對象產業就業支持力度，今年以來發放農資到戶獎補資金0.82億元。按照每人每天100元的標準，補助脫貧人口參加技能培訓，對跨省外出務工人員每人每年發放不超500元的交通補貼。支持社區工廠、就業幫扶基地正常運轉，新吸納1名脫貧勞動力就業并簽訂不低于1年期限勞動合同或勞務協議的，給予工廠2000元的一次性崗位補貼。
建立“兩項機制”，確保穩定增收
穩定增收關鍵在人，必須要激發脫貧人口內生動力，建立健全干事創業的正向激勵機制，引導脫貧人口想干事、干成事。持續完善防返貧監測和幫扶機制，及早發現有風險的農戶，針對性落實幫扶措施，確保收入穩定增長。
建立激發干事創業工作機制。弘揚社會新風尚，激發社會正能量，市級每年組織開展“致富能手”“文明家庭”“五美庭院”等評選活動，激發村民向上向善，自覺遵守村規民約，樹立民風淳樸，鄰里和諧，形成了積極向上的社會新風尚。堅持“多干多補、少干少補、不干不補”的原則，優先支持到戶產業幫扶，2023年安排產業獎補（庭院經濟）項目資金1.52億元，支持特色產業發展，形成了人人有事干、戶戶有項目的良好氛圍。
完善防返貧監測幫扶機制。建立常態化排查制度，通過農戶自主申報、村級網格員常態化排查、行業部門預警反饋等，及時發現有返貧致貧風險的農戶，及時落實針對性幫扶措施，直至風險穩定消除。建立聯席會議制度，成立由市級48個相關行業部門組織的防返貧監測幫扶專班，定期召開會議，研判苗頭性、傾向性問題，防范化解規模性返貧致貧風險。建立收支定期研判制度，出臺了《關于進一步強化脫貧戶和監測對象收支核實工作的通知》，明確縣級主要領導、縣級分管領導分別半年、每季度調度一次脫貧人口收支情況，鄉村振興局主要領導每月調度收支情況，對發現收入驟減，支出驟增的戶，分析原因，建立臺賬，對預判收入可能下降的，及時采取針對性幫扶措施，切實解決收入較低和同比下降的問題，確保群眾穩定增收。
返回頂部