2023-08-14 08:57:53
針對京津冀、東北等地的洪澇災情，11日，國家防總、應急管理部等部門再次進行了視頻會商調度。
目前，海河流域洪水正高水位過境天津，天津市的行洪工作仍在繼續。
可能不少人注意到了，相關報道中出現了不少水利相關專業術語，比如泄洪、行洪、蓄滯洪區……這些詞都是什么意思？蓄滯洪區可以隨便啟用嗎？為了防范洪水，是不是可以讓蓄滯洪區的土地資源閑置呢？
一些概念
洪水來襲，一般會優先考慮用水庫攔蓄，攔蓄就是把水控制在水庫中。
泄洪是指由于水庫上游持續性強降雨導致水庫超過一定水位（汛限水位），為避免水漫洪溢，或庫壩、堤堰潰塌而造成嚴重的災害，采取的開閘向下游河道排泄洪水的調度措施，保證水庫大壩安全。
當特大洪水來襲時，棄守灘上圩堤和民埝，使大洪水在兩岸大堤間暢行的措施，稱為行洪。
如果利用堤防和河道泄洪、運用水庫攔蓄洪水，仍不能控制洪水，再適時啟用蓄滯洪區，以分蓄超額洪水，削減洪峰，最大程度地減輕洪水災害總體損失。
依據《中華人民共和國防洪法》規定，防洪區是指洪水泛濫可能淹及的地區，分為洪泛區、防洪保護區和蓄滯洪區。
洪泛區是指尚無工程設施保護的洪水泛濫所及的地區；
防洪保護區是指在防洪標準內受防洪工程設施保護的地區；
蓄滯洪區是指包括分洪口在內的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區及湖泊等。
蓄滯洪區是防洪工程體系的重要組成部分，是防御大洪水的一張“底牌”。中國水電水利科學研究院防洪抗旱減災工程技術研究中心主任呂娟介紹說，當大洪水來時，河道里裝不下，為了避免淹到一些經濟區、住宅區、農田等，就提前開辟了蓄滯洪區，等待著洪水到來把它引進去，待防洪情況許可時，再有序安全地向外排放。
在《國家蓄滯洪區修訂名錄》中，全國共有98處國家蓄滯洪區，其中，海河流域就涵蓋了28處，總面積約1.04萬平方公里，總容積約198億立方米。
△海河流域蓄滯洪區名錄 圖片源自《國家蓄滯洪區修訂名錄》
此次海河流域遭遇嚴重洪澇災害，天津、河北、河南先后啟用了海河流域8個國家蓄滯洪區，發揮了重要作用。
據了解，此次8個蓄滯洪區的總進洪量達到40億立方米左右。中國水電水利科學研究院防洪抗旱減災工程技術研究中心主任呂娟說：“在我國，裝1億立方米水的水庫就是大型水利工程了，可以設想40億立方米的進洪量，如果沒有蓄滯洪區，都傾瀉到海河流域里，會造成多大的災害。所以8個蓄滯洪區這次大大減輕了海河流域的損失。”
一些疑問
■ 已經有了堤防工程，為什么還需要蓄滯洪區呢？
這是因為洪水出山進入平原，主要靠堤防約束，但是堤防不可能無限加高，堤防越高，安全風險越大。所以當洪水太大，超過堤防防御能力時，啟用蓄滯洪區蓄滯洪水，便成為防洪的必然需要。
■蓄滯洪區可以隨便啟用嗎？
當然不可以。蓄滯洪區的啟用按照既定的流域或區域防御洪水調度方案實施，其啟用條件是：當某防洪重點保護區的防洪安全受到威脅時，按照調度權限，根據防御洪水調度方案，由相應的人民政府、防汛指揮部下達啟用命令，由蓄滯洪區所在地人民政府負責組織實施。
為確保蓄滯洪區啟用安全，要提前做好準備工作，根據預報研判提前發布預警，提醒做好轉移撤離和安置準備，組織相關部門在指定分洪時間前將人員撤離轉移。
■ 使用蓄滯洪區，需要補償嗎？
根據《中華人民共和國防洪法》規定，各級人民政府應當對蓄滯洪區予以扶持；蓄滯洪后，應當依照國家規定予以補償或者救助。2000年出臺的《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》對補償標準也有詳細的說明。
8月9日，財政部、水利部緊急預撥10億元，對國家蓄滯洪區運用期間群眾的農作物、專業養殖、經濟林、住房、家庭農業生產機械等水毀損失予以補償，幫助受災群眾盡快恢復正常生產生活秩序。
■為了防范洪水，是不是可以讓蓄滯洪區的土地資源閑置呢？
答案是不。2009年國務院批復了《全國蓄滯洪區建設與管理規劃》，確定了蓄滯洪區的管理體制、人口、土地、產業、社會經濟發展的管理模式和政策措施，在保障行洪安全的同時做到不浪費土地資源。
根據《中華人民共和國防洪法》規定，洪泛區、蓄滯洪區所在地的省、自治區、直轄市人民政府應當組織有關地區和部門，按照防洪規劃的要求，制定洪泛區、蓄滯洪區安全建設計劃，控制蓄滯洪區人口增長，對居住在經常使用的蓄滯洪區的居民，有計劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護措施。
蓄滯洪區既是重要的防洪設施，又是區內居民賴以生存的家園。蓄滯洪區的建設和管理既要考慮分洪需要，也要保障區內居民的生產生活和發展需求。因此，在加強區內蓄洪控制工程體系和生命財產安全保障體系建設的同時，還應注重采用科學的土地利用方式和發展模式，保證能夠正常啟用，啟用后居民損失可控。
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