2023-07-07 21:38:03
國家新一輪機構改革，重點是加強科學技術、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權等重點領域的機構職責優(yōu)化和調整，接下來，省一級的改革將同步推進，過去我們制定的有關科技人才、科技創(chuàng)新等政策需要修改完善。我們要充分利用安徽全面創(chuàng)新改革試驗的機會和合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設平臺，借鑒其他國家自創(chuàng)區(qū)和先行先試區(qū)的創(chuàng)新性政策，要進一步優(yōu)化安徽的人才發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)梳理各類人才政策，構建全周期人才服務體系，全面提升有利于人才成長和發(fā)揮作用的良好政策生態(tài)。
現(xiàn)有環(huán)境依舊讓科技人員感覺束手束腳，一是經(jīng)費管理使用方面，國家發(fā)布科研松綁政策后，各地陸續(xù)著手解決細節(jié)問題，但始終沒有針對性的細則解決大家面臨的焦點問題，一線科研人員忙著管賬、算賬、算薪酬、算獎勵并不新鮮，不少科研人員“苦不堪言”。 二是在科研儀器設備采購方面，經(jīng)評審的最低投標價法的應用范圍未嚴格限定，經(jīng)評審的最低投標價法在實踐中被濫用和誤用未全部遏制，科研儀器設備采購程序性審核流程還需進一步簡化。三是薪酬和獎勵方面，薪酬和獎勵改革能夠激發(fā)科技工作者的創(chuàng)造性，實現(xiàn)科技人員基本收入穩(wěn)定增長、績效收益合理增長和成果轉化的激勵獎勵三者最優(yōu)化的靈活薪酬制度尚未建立。
如何破解科研、產(chǎn)業(yè)“兩張皮”，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才作用，加大科技成果轉化，積極參與鄉(xiāng)村振興，助推農(nóng)業(yè)強省建設。農(nóng)業(yè)科研工作者要下大力氣做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”增值大文章，構建多元化食物供給體系，多渠道增加農(nóng)民收入，這是農(nóng)業(yè)科技工作者的社會責任。為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，我們必須創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)“盆景”，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐，又要著力打造可復制的“風景”，要解決大面積單產(chǎn)提升問題，還要解決“畝均效益”。
去年，省級農(nóng)業(yè)科研成果轉化項目由安徽省農(nóng)科院組織實施取得很好成效。在不用生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)重點縣共實施15個項目，涉及水稻、小麥、大豆、玉米、蔬菜、水產(chǎn)、生豬等。共建立成果轉化核心區(qū)面積6662畝，畝均增產(chǎn)228公斤，節(jié)本187元，新增經(jīng)濟效益2109萬元；示范區(qū)面積7萬畝，畝均增產(chǎn)194公斤，節(jié)本150元，新增經(jīng)濟效益3236萬元；輻射帶動區(qū)61萬畝, 畝均增產(chǎn)164公斤，節(jié)本156元，新增經(jīng)濟效益21362萬元。參與示范展示的成果轉化直接收益1100萬元，服務新型經(jīng)營主體增收8000萬元，帶動地方涉農(nóng)資金投入3500萬元。科研單位主動服務地方產(chǎn)業(yè)，科研人員把手中新品種、新技術送到田間地頭，結合地方政府和經(jīng)營主體需求，可以按照自己設定的目標、實施方案去實施，項目驗收也是按上報的目標、方案來執(zhí)行，專家可以把心事全部用于實施項目上。
一、建立完善信用體系，在科技創(chuàng)新過程中賦予科技人員更大的自主權。
深化科技領域“放管服”改革，賦予科研人員更大的人財物自主支配權，充分調動他們的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，研發(fā)更多實用的成果，解決“有東西轉”。一是建立科技人員信用體系，完善績效評價體系，管好科研關鍵環(huán)節(jié)，明確底線，列出負面清單。區(qū)別對待因科研不確定性未能實現(xiàn)預想目標和學術不端導致的項目失敗，嚴懲弄虛作假。二是改革科研管理方式。凡國家科技管理信息系統(tǒng)已有的項目申報材料，不得要求重復提供。減少各類檢查、評估、審計，將財務和技術驗收合并為項目期末一次性綜合評價。允許科研人員通過購買財會等專業(yè)服務，從繁瑣雜務中解放出來。三是充分相信科研人員，尊重人才，賦予他們更大經(jīng)費使用自主權。對科研急需的設備和耗材可特事特辦、不搞招投標，只要在政府或行業(yè)參考價格范圍之內(nèi)即可?？蒲腥藛T在研究方向和目標不變的前提下，可自主調整技術路線。項目直接費用除設備費外，其他費用調劑權下放項目承擔單位。
二、建立“負面清單”制度，在科技成果轉化過程中給科技人員吃下“定心丸”。
由于科技、組織人事、審計、紀檢等部門缺乏一致意見，很多成果擁有單位不敢審批單位職工持股參與企業(yè)技術開發(fā)，到企業(yè)兼職也很少，嚴重阻礙科技成果及時轉化。利用新一輪機構改革的機遇，要在省委省政府層面上完善出臺科技成果轉化實施意見，建議由省委組織部組織實施，從根本上解決“不敢轉”的問題?！兑庖姟分幸鞔_成果轉化主體，實行獎罰并重，對阻礙成果轉化進行處罰，獎勵轉化成效好的個人和單位，要加強監(jiān)督，督查高校院所成果轉化政策落實，并列出成果轉化負面清單，讓科研人員拿收入時能吃定心丸，同時要出臺處理知識產(chǎn)權糾紛意見，不能把成果轉化權利下放就不管了，解決單位和個人“不愿意轉”問題。
三、搭建高效轉化平臺，促進科技產(chǎn)業(yè)融合。
習近平總書記視察安徽時提出“要加快科技成果轉化，加快培育新興產(chǎn)業(yè)”，安徽省委省政府認真抓好落實，積極探索協(xié)同創(chuàng)新，把更多力量投向創(chuàng)新平臺和成果轉化，構建了產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，在打通成果轉化“大通道”方面，建有諸多成果轉移轉化平臺，這些平臺使科技成果走出實驗室，演變成創(chuàng)新產(chǎn)品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面取得了良好成效。
圍繞全省農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和全面鄉(xiāng)村振興需求，完善整合現(xiàn)有成果轉化平臺，促進科技成果的轉化落地，解決“怎么轉”的問題。政府主導，高校院所、園區(qū)和企業(yè)積極參與，明確分工，信息互聯(lián)互通，交流及時高效，促進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一要成立省級科技成果轉化主平臺。建議由省科轉基金公司辦好科交會（線下）和線上安徽創(chuàng)新館，可以參照淘寶、拼多多為買賣雙方溝通及時高效的方式，建設安徽線上成果交易館——“科經(jīng)通”，保障科技成果交易供需方及時快捷，滿足企業(yè)發(fā)展中技術需求，逐步建成長三角科技成果轉移轉化平臺。二要擴大高校院所自主權，組建高校院所專業(yè)化服務平臺。允許公益一類科研單位成立知識產(chǎn)權管理運營公司，更有利于成果轉化。高校院所要加強成果轉化專業(yè)化服務，成立知識產(chǎn)權管理運營公司，為高?？蒲袉挝豢萍汲晒D移轉化提供綜合性服務，特別強調允許公益一類科研單位成立此類機構。鼓勵地方政府、園區(qū)和企業(yè)與高校院所合作建設成果產(chǎn)業(yè)化中試基地，允許國有高校、科研單位持股參與地方產(chǎn)業(yè)建設。三要成立新型研發(fā)機構。新型研發(fā)機構是促進科技成果轉化的重要渠道。鼓勵高校院所與地方政府、企業(yè)合作成立產(chǎn)業(yè)技術研究中心等新型研發(fā)機構，促進科技資源向生產(chǎn)一線轉移，能集結多學科、跨專業(yè)人才，集中解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“種、養(yǎng)、加（工）、銷和品牌創(chuàng)建”等各環(huán)節(jié)問題，助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四要發(fā)揮科技特派團作用，組織專家團隊進村入戶推廣新品種新技術，建基地做示范，幫助企業(yè)建生產(chǎn)線，優(yōu)化生產(chǎn)工藝、制定產(chǎn)品標準，推介宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，激活鄉(xiāng)村振興全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)民穩(wěn)定增收、集體經(jīng)濟壯大和鄉(xiāng)村繁榮。(安徽省政協(xié)委員、安徽省農(nóng)科院研究員 龔傳勝)
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