2022-08-13 15:14:10
2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區掛牌成立，標志著楊凌正式進入了“自貿時代”，楊凌農高區又一次站在了新時代對外開放的最前沿。時隔四年，歷史的機遇再次垂青楊凌！2021年1月27日，國務院正式批復設立陜西楊凌綜合保稅區，無疑又為陜西加快打造內陸改革開放高地提供了“新動力”。
習近平總書記強調指出，自由貿易試驗區建設的核心任務是制度創新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點、激活全盤，聚焦商事制度、貿易監管制度、金融開放創新制度、事中事后監管制度等，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境，加快形成公平、統一、高效的市場環境。
五年來，楊凌自貿片區秉持“為國家試制度 為農業謀發展”的初心和使命，大膽試、大膽闖、自主改，先行先試、大膽探索，以制度創新為核心，以“打造國際一流的農業特色鮮明自貿片區”為目標，高標準推進改革創新，高水平推進對外開放，高質量推進產業發展。從無到有，從夯基壘臺到立柱架梁，多點突破、量質齊升，充分發揮了深化改革“試驗田”和開放創新引領示范作用。自貿區、綜保區“雙區”聯動，同頻共振，成為推動示范區高質量發展的“火車頭”，成為楊凌示范區最具生機與活力的區域之一。
進行制度創新探索“楊凌經驗”
今年5月13日，從省自貿辦傳來喜訊：陜西省自貿辦從省級相關部門，陜西自貿試驗區各片區、功能區和協同創新區征集的2021年94個案例中，評選出15個案例為2021年度“最佳實踐案例”，在全省復制推廣。其中，楊凌自貿片區2項創新案例成功入選。此外，《自貿試驗區制度創新“沃土”滋養中國旱區種業“硅谷”》改革創新工作還得到省自貿辦通報表揚。
2021年7月，陜西自貿試驗區楊凌片區“多元化農業保險助推現代農業發展”案例，成功入選全國自貿試驗區第四批最佳實踐案例。
陜西自貿試驗區楊凌片區自成立以來，始終把制度創新作為核心任務，把可復制可推廣作為基本要求，把風險防控作為重要底線，把建設國際一流自貿片區作為建設目標，從2017年到2022年，在加快政府職能轉變、促進貿易便利化、推進農業領域金融創新和加大農業國際合作交流等方面探索形成了一系列“楊凌經驗”。
作為全國唯一的農業自貿片區，探索農業金融創新是自貿區制度創新的重要內容。截至目前，楊凌自貿片區聯合中國人民財產保險公司楊凌支公司已創新開發并實施了19個農險品種，其中包括“銀保富”系列保險、價格指數保險、價格＋期貨保險、氣象指數保險等，有多個屬全國首創；個性化定制保險品種，如繁育肉牛險種，擴大了保險覆蓋面；“險資支農”融資產品形成了“保險＋信貸”融合運作模式，融資額度最高可達1000萬元……
在陜西自貿試驗區楊凌片區，切實服務現代農業高質量發展的案例還有很多。聚焦“系統集成和協同高效”，楊凌片區圍繞優化種業創新環境、打造生物科技產業創新高地、完善涉農法律服務體系等方面，研究提出第一批集成創新事項30條，不斷厘清農業特色自貿試驗區創新發展思路。
據不完全統計，五年來，楊凌自貿片區共形成60多項系統集成性較好的創新案例。其中，6項改革創新成果在全國復制推廣，12項在全省復制推廣，17項案例被評為全省自貿試驗區“最佳實踐案例”。
聚焦國家糧食安全推動種業科技創新
糧食安全是“國之大者”。習近平總書記指出，我國農業科技的最大的短板就是種子。農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去。要開展種源“卡脖子”技術攻關，實現種業科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障國家糧食安全。
與全國其他自貿區不同，楊凌自貿片區有著鮮明的“農”字特色，肩負著服務國家農業戰略、保障國家糧食安全的重要使命。從規劃綜保區時起，楊凌就立足于加快建設陜西（楊凌）種質資源引進中轉基地，集聚境內外種質創新資源，打造集種質資源引進、中轉、鑒定、研發、跨境貿易、知識產權保護等于一體的種業創新基地，助力中國旱區種業硅谷建設，致力打贏種業“翻身仗”。目 前，楊凌示范區已規劃建設了楊凌種子產業園等10多個產業支撐平臺，集聚了先正達、大華、偉隆、金棚、榮 華、良科、秦豐等近百家種業企業，已成為西部地區最重要的農牧良種集散地。
作為楊凌自貿片區的重要對外開放平臺，總投資22億元的楊凌綜合保稅區集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，是目前中國內地開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全的海關綜合特殊監管區。楊凌綜保區海關大樓、保稅倉庫、保稅研發樓以及口岸查驗區、海關電子信息化系統全面建成。
2022年5月27日，陜西楊凌綜保區（一期）正式通過國家驗收。走過千山萬水，仍需跋山涉水。綜保區的驗收通過，只是萬里長征走完了第一步，以后的路還更長、任務更艱巨。下一步，他們將從以下這幾個方面發力：一是圍繞種業“卡脖子”問題，利用綜保區相關政策優勢，加快打造楊凌全球動植物種質資源引進中轉基地；二是發展面向上合國家的糧食、飼料等大宗農產品加工產業；三是發展農業生產資料及畜牧投入品跨境電商；四是利用楊凌在植物提取產業方面的優勢，打造國際功能食品產業聚集地；五是建設隔離溫室，打造生物安全島，推動植物品種跨境研發。五指成拳，凝聚合力，種業振興，指日可待。
優化營商環境促進招商引資
“以前想要開一家藥店，除了需要辦理各類許可證外，還需要辦理營業執等，辦理證件要跑多個部門，辦理起來非常麻煩?，F在只要填一套申請材料，一次申報，真是太方便了！”順利拿到《藥品經營許可證》的楊凌德藥堂醫藥有限公司法定代表人韓琛高興地說。
醫藥領域“一業一證”綜合許可證改革的推出，獲得了很多企業的點贊，這一切得益于楊凌為提升企業市場準入便利度的改革。
五年來，在楊凌自貿片區的沃土上，像這樣的改革創新不斷開花結果。圍繞深化“放管服”改革，楊凌自貿片區以刀刃向內的精神和勇氣，通過自主創新、復制推廣，相繼出臺了一系列新政策、新舉措，營商環境持續優化，一組數據最具說服力。
——在開展“證照分離”改革試點方面，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，累計辦件量6000余件；——在做好省級事權委托下放方面，累計辦件量5800余件，承接工作位列全省三個自貿片區第一；——在商事制度改革方面，實現企業開辦加速度，微信辦照使企業注冊不見面審批率達到96.6%；——在行政許可權改革方面，率先在全省推出農業、醫藥領域“一業一證”綜合許可證改革，許可事項實現清單化管理，辦事時限壓縮了70.58%、網辦率達到 100%，調整推出 166 項“證照分離”改革事項、23項“一件事一次辦”行政審批和公共服務套餐；……
如今，楊凌市場活力不斷迸發，每平方公里擁有市場主體數168.15戶,位居陜西第二。2019年以來，示范區實際利用外資實現連續增長，其中2021 年累計實際利用外資 4831.2 萬美元，較 2020 年增長24%，外商直接投資3646.2萬美元。
鳳凰不落無寶之地。營商環境的優化，迎來招商引資的高潮，一大批企業紛至沓來：全省最大的外商直投項目加拿大麥肯馬鈴薯產業園項目順利入區，寶能物流、大北農、力邦藥業、正華藥業等一批重大項目入區建設，種子產業園、智慧農業園等專業園區相繼投用，秦豐種業、先正達等企業相繼入駐，金沙河食品保稅加工、合成醫藥等項目已正式簽約入區。
關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。楊凌示范區自貿辦主任蘇亞文表示，建設自貿區、綜保區，是一個新事物，也是一個新機遇。重任在肩，更需砥礪前行。楊凌自貿辦全體人員將以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命擔當，緊扣示范區的戰略定位，堅持自貿區與綜保區“雙區”融合，聯動發展，更好服務于“一帶一路”現代農業國際合作中心和上合組織農業技術交流培訓示范基地建設，讓楊凌自貿片區、綜保區成為農業對外開放重要載體和高質量發展的重要引擎，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
全媒體記者 尚遙
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