2022-06-08 19:20:00
為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，加快培育更具競爭力的產業集群，著力打造“區校協同、示范引領、輻射發展”的涉農產業高地，推動示范區產業高質量發展邁出更大步伐，近日，《楊凌示范區推進產業高質量發展行動方案（2022-2025）》（以下簡稱《方案》）正式印發。
《方案》明確提出，力爭到2025年，秦創原農業板塊建設成效顯著，全球創新要素加速聚集，創新能級大幅提升，科技、產業、金融三角循環逐步構建，總體形成五大主導產業，三個特色平臺，一個發展載體的“531”特色涉農產業發展體系，其中現代種業特色優勢突出，農產品精深加工和涉農服務產業規模達到百億級，生物醫藥及大健康產業突破60億元，農業智能裝備制造初具規模，國家級農業龍頭企業達到10家以上，國家高新技術企業總數突破100家，規上工業企業總數突破110戶，規上服務業企業突破40家，產業規模化集約化發展取得新成效。
為持續推動“兩鏈”深度融合
助力示范區加快建設
國家農業科技現代化改革創新先行示范區
《方案》從五項重點任務入手
進行謀劃布局
實施關鍵技術攻堅行動
實施關鍵技術攻堅行動。其中，推進主要農作物育種重大科技攻關方面，要積極構建旱區現代種業科技創新體系，開展生物育種基礎理論創新和關鍵核心技術攻關，搶占現代生物育種技術科技制高點。開展小麥、玉米、油菜、蘋果等領域重大育種技術與材料創新、重大品種選育，大力培育高產、優質、抗病蟲、抗逆、資源高效、高附加值的重要農產品新品種，實現“藏糧于技”。建立種業創新基礎研究與應用研究協同創新機制，構建育繁推一體化協同體系。圍繞現代分子育種技術創新，篩選50個左右重大科技前沿項目，強化關鍵核心技術攻關。
深化畜禽育種重大科技攻關。加強畜禽遺傳資源挖掘與利用，建立畜禽遺傳資源保存庫與多組學數據庫，組建畜禽核心育種群。開展家畜種業創新關鍵技術研發與應用研究，構建高效分子設計育種技術體系，創制生長速度快、肉脂品質佳的肉牛育種新材料，培育生產性能優異、抗逆性強的家畜重大新品種，在牛羊生物工程育種與繁育方面取得重大突破性進展。
加強旱區耕地質量提升技術攻關。開展耕地質量培育、退化及污染耕地修復、水土流失防控等重大關鍵技術研究。開展鹽堿化沙化等耕地障礙因子調控與改良技術、坡耕地水土流失防控、中低產田地力提升等技術研究，構建與旱區水土資源相配套的耕地質量培育技術體系。建立耕地質量評價方法與指標體系，構建退化土壤綜合治理和地力快速提升的技術體系。加大農田建設關鍵技術攻關，研究制定高標準農田建設規范，開展綠色農田建設示范，為旱區系統化、標準化、專業化實施高標準農田建設提供技術支撐，實現“藏糧于地”。聚焦農業碳達峰、碳中和技術突破與應用，推進新型高效安全農業投入品創制力度，研發污染耕地修復與安全利用技術及模式。
開展旱作農業高效用水技術攻關。實施旱作農業高效用水創新工程，研究旱地降水高效利用技術、旱地農業與限量補灌技術、抗旱適水品種與種植制度、土壤增滲抑蒸、作物適度虧水提質等農業高效用水關鍵技術，研制旱區農田集雨新材料，大幅提升作物水分利用效率。構建旱作農業典型區域節水提質增效技術模式，開展旱作農業節水技術應用示范工程，將楊凌建設成為旱作農業高效用水的技術創新示范區。
開展農業生物安全技術攻關。著力攻克農林重大病蟲害、動物重大烈性傳染病、外來有害入侵生物、轉基因生物等監測、預警、撲滅和控制的核心與關鍵技術。加強研發牛羊等動物疫病及動物源性人畜共患病的流行病學智能化預警監測、精準快速診斷、免疫防治、凈化與根除技術以及重大動物疫病風險預警與人類高危性風險評估技術。研制高效環保的生物安全阻斷技術，創制農作物病蟲害新型小分子農藥及生物農藥、防控高危動物重要病原診斷試劑、新型疫苗、靶向藥物和高效安全型獸藥及智能裝備器械，集成創新監測預警、應急控制與綠色可持續防控技術，為農業生物安全和公共衛生安全提供有力保障。
實施成果產業化加速行動
加快建設秦創原農業板塊。圍繞現代種業、畜牧、耕地保護與質量提升、果業、食品、智能裝備、智慧農業等領域，建設若干創新中心，適時申報創建為國家級和省級創新平臺（產業創新中心、工程研究中心、重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心等），加速集聚國際國內高端創新資源，服務產業創新。健全以企業為投入主體、科技和市場緊密結合的研發激勵機制，建立產業發展關鍵技術征集制度，解決產業關鍵核心技術問題。篩選、引進并熟化具有引領產業發展潛力的關鍵核心技術，推動科技成果轉化、應用、擴散。
深化區校融合體制機制。支持推進西北農林科技大學“雙一流”建設，支持楊凌職業技術學院“雙高”建設、舉辦職教本科等。區校共同建設一批國家級和省部級農業科技創新平臺，共同引導國內外涉農高校、科研院所和企業在楊凌設立研究院或研發中心，共同推動學校大型實驗儀器設備開放共享，探索面向社會提供檢測認證服務、承接科研任務的市場化運行機制。共同制定完善促進科技成果轉化政策，鼓勵科技工作者創新創業，支持科教人員與區內企業協同創新，為產業發展提供源源不斷的技術支撐。
提升創新創業孵化能力。構建“創業苗圃+眾創空間+孵化器+加速器+中試孵化基地+產業園區”的全鏈條孵化載體體系。建設專業化孵化載體，支持各類創新平臺開放共享。積極招引全國頭部科技孵化公司，聚焦生物醫藥、涉農裝備制造等領域，孵化一批自主領先的農業科技類“獨角獸”企業，形成現代農業產業發展核心力量。打造“新雙創”隊伍，打通從科研人員到企業家、從企業家到科研人員的通道，孵化培育科技型創業團隊和初創企業。
實施主導產業提質增效行動
做強現代種業產業。深度參與國家種業自主創新，加快建設國家旱區種業科研創新基地、種質資源引進中轉基地。提升國家玉米改良中心陜西楊凌分中心、農業部西北旱區玉米生物學與遺傳育種重點實驗室等科研平臺創新能力，建設旱區作物種質資源庫、種質資源綜合基因庫、工程化種質創制大科學裝置等重點基礎設施，全力打造旱區作物逆境生物學國家重點實驗室、國家小麥改良中心楊凌分中心和家畜生物學國家重點實驗室等科技創新平臺。著力構建集研發、育種、良繁、推廣、交易為一體的旱區種業產業發展體系。全面實施良種示范推廣“445”計劃和“1123”農業產業提升工程，實現自主研發小麥、玉米等主糧品種在旱區自給率達到90%以上，推動自研蘋果品種保持千億級產業集群優勢。推進秦川牛成為知名肉牛品牌，奶山羊成為世界上最大的奶山羊群體和千億級產業集群。重點扶持種業企業開展良繁基地建設，推動更多企業加快良種培育新技術的產業化進程。建設種子產業園等一批重點項目，集中展示國內外優良農牧品種、高效設備設施等。繼續辦好油菜科技大會、小麥玉米品種觀摩會、全國性種業展會和國際種業論壇。
做優農產品精深加工業。高質量實施馬鈴薯食品產業園項目，力爭2024年實現量產；以食品工程創新中心為牽引，以陜西（楊凌）農產品加工貿易示范園為依托，以“綠色、安全、健康”為目標，推動羊乳制品、果蔬、中醫藥功能因子與營養膳食模式協同創新，促進營養健康產業化。大力發展以新型保健與功能性農產品加工產業、新資源農產品加工產業、食藥同源農產品加工產業等新業態。實施一批食品關鍵技術中試項目、重大產業化示范項目、農產品深加工和快速檢測成果轉化項目。
做大智能農業裝備制造業。瞄準農業機械、食品機械、農業檢驗檢測器械的智能化、輕量化發展趨勢，著力吸引一批現代設施農業智能裝備、農業機器人、智能節水灌溉器械等國內外知名農業裝備企業入區發展。支持企業加大高端農業裝備研發投入，打造研發、生產和售后服務一體化的高端農業裝備制造產業鏈。鼓勵智能農機企業平臺化發展，加快構建現代農機服務體系，建設“互聯網+農機服務+農機租賃”服務平臺，建立健全農機制造企業品牌營銷網絡與專業農機流通企業銷售網絡相結合的新型農機市場體系。
壯大生物醫藥及大健康業。圍繞健康中國建設、生物安全等方向，在促進人類疾病治療和預防、人畜共患病綜合防控等領域，開展中藥材育種和擴繁，開發具有自主和知識產權的化藥、中藥、中藥飲片、生物藥品、特醫食品、疫苗、保健品、化妝品等新品種。促進企業與高校、科研院所聯合，建立新型產學研技術創新體系，鼓勵生物健康企業建立技術研發中心，加速科技成果本地轉化，建立開放的共性技術平臺，推動科技資源共享。通過培育壯大一批行業龍頭企業，輻射帶動一批創新型中小企業和配套企業，形成全國一流的生物健康產業集群，打造區域性生物產業基地。
做精涉農服務業。大力發展農業科技服務業。加快發展技術服務、產業咨詢、規劃設計等服務業，從園區規劃、設施建設、品種選配、土壤修復、栽培技術、生產管理等全鏈條集成楊凌科技，認證楊凌標準，打造楊凌品牌，搭建楊凌農科專業化服務平臺。大力發展智慧農業。建立完善天空地一體化的智能農業信息遙感監測網絡，設計應用農業智能傳感與控制系統、智能農業裝備和農機田間作業自主系統。重點應用示范智能植物工廠、智能溫室、水肥一體化、農田信息采集、農業遙感監測等智慧農業系統方案。大力發展農科會展業。持續提升農高會的國際化、專業化、信息化水平，搭建有影響力的國際農業科技展示平臺。優化提升云上農高會平臺功能，持續打造智慧展會。加快楊凌國際會展中心項目規劃建設，推動構建陜西“東浐灞、西楊凌”會展經濟雙引擎。大力發展農科文化旅游業。積極發展以創意農業為主的文化產業，推進世界農業之窗等項目建設，打造上合智慧農業觀光區、西北農林科技大學博覽園等一批國內知名度高的農業文化旅游品牌景區，建成隋文化王上村、民宿集群馬家底、紅薯文化田西村、田園風光尚特梅斯等一批鄉村特色旅游示范村莊和農莊，把楊凌打造成“中華農耕文化體驗旅游目的地”和“現代田園風光慢生活旅游目的地”。大力發展涉農商貿流通業。加快城鎮商貿綜合體建設，全面提升農產品流通能力。加快構建“楊凌農科”農產品電商標準化體系，加快推進跨境電商產業園建設。做強農村電子商務，通過農村電商發展促進城鄉資源要素雙向流動。建成公鐵聯運綜合物流園，積極推動公鐵聯運，優化農產品倉儲企業布局，建設省級農產品倉儲示范基地中心。
實施特色平臺提檔升級行動
著力打造對外開放合作平臺。加快建設上合組織農業基地。推動上合組織現代農業發展圓桌會、楊凌國際農業科技論壇、上合組織農業基地智庫論壇等成為對話交流固定平臺。發揮上合組織國家農學高校聯盟作用，探索國際聯合辦學和聯合培養模式，爭取并實施“國際杰青計劃”。開展農業產能合作和農業服務貿易，推動設立上合組織農業基地服務貿易中心，積極構建面向上合組織國家的農業服務貿易新業態。高質量建設農業自貿片區。全面擴大“一帶一路”國際農業領域合作與交流，努力建成科技創新引領發展、資源要素自由流動、制度創新系統集成、雙區融合協同高效、投資自由化、貿易便利化、金融國際化、監管創新化、環境法治化的農業特色鮮明的國際一流農業自貿區。高水平建設農業綜保區。布局建設種質資源保稅研發園（生物科技產業研發基地）、高端食品加工產業園、食品農產品檢驗檢疫平臺、特殊物品出入境供應鏈平臺等一批重點項目，開展生物科技、生命健康、生物育種、畜牧養殖等保稅研發，開展進境種質資源、高端花卉苗木、高附加值農產品的保稅隔離檢驗檢疫業務，以線下展覽展示和線上服務交易相結合的方式推動“一帶一路”國家農產品和農業貿易往來。
全力建設區域特色金融服務平臺。支持銀行業金融機構與創業投資、證券、保險、信托、擔保等機構合作，創新金融產品和服務。用好債券等各類金融工具，大力推動企業上市融資，擴大直接融資比例。發揮政府母基金引導作用，引進社會資本發起設立天使投資、創業投資和產業投資等覆蓋科技企業全生命周期的股權投資體系。不斷提高人民幣跨境結算等服務的便利化水平，爭取本外幣一體化試點。支持外資金融機構進駐，通過融資租賃等方式加強先進技術裝備引進，加強對引進全球農業技術領先的企業、機構和管理團隊的資金支持。探索農業企業供應鏈融資，全面扶持新型農業經營主體和涉農小微企業發展。扎實開展農業保險創新工作，持續推進“保險+期貨”業務，充分發揮農業保險經濟補償和風險管理能力。
努力構建涉農創新人才發展平臺。實施“旱區農業科技人才專項”和“后稷人才工程”，支持駐區高校、科研機構和企業面向全球引進戰略科學家和國家級領軍人才，加速引進青年科技人才和創新團隊。加快引進科技金融、科創管理、科技經紀人等急需緊缺人才。深化卓越農林人才培養模式改革，強化高技能應用人才、實用技術人才、高素質職業農民培訓，培養一批知農、愛農實用人才。發揮秦創原農業板塊、國家雙創示范基地、海外高層次人才創新創業基地的平臺作用，鼓勵和支持國內外涉農科研院所、農業企業在示范區建設院士專家工作站、博士后流動站等新型研發平臺，打造“一站式”人才公共服務平臺。加大人才引進政策差異化改革力度，強化柔性引才機制，通過顧問特聘、技術服務、合作引進、掛職、兼職等方式引進人才。集聚建設高水準社區、體育、文化、醫療服務等設施，提升社會服務水平，營造人才安居樂業環境。
實施載體建設固本強基行動
高標準提升產業園區承載能力。按照產業集群化、專業化、產城一體化的發展思路，完善產業發展生態，在空間上逐步形成“一心三帶多園區”的產業布局，即以雙創街區為依托，以西農大未來農業研究院和現代農業職教創新園為新的增長極，區校一體打造科技研發、咨詢培訓、技術交流、檢驗檢測為主的科創中心；以揉谷鎮、五泉鎮、大寨街道為核心區域統籌布局農業產業帶，重點發展農作物和設施蔬菜育種、經濟林果、現代化畜牧養殖等產業；以神果路為軸線，著力培育發展會展經濟帶；以楊凌大道為軸線，打造國際貿易、綜合保稅、金融服務、商務配套服務、娛樂休閑等高端服務業聚集帶；以楊扶路、孟楊路、城南路等軸線為承載，依托現有產業園區發展壯大農產品精深加工、智能農業裝備制造、生物醫藥及大健康、商貿物流等產業。持續加強產業園區基礎設施建設，改善園區內外部環境，補充完善園區外部公共交通功能、商業功能、居住功能、景觀功能等。健全以企業為主的園區投資開發運營機制，完善開發投融資機制，吸引社會資本參與。完善園區供地機制，創新彈性供地、點狀供地、混合用地、以租代售、租售并舉等方式，推動產業企業快速落戶投產。積極推進海外農業合作園區建設，推進中烏現代農業科技示范園等海外農業科技示范園、產業園建設，高效推廣我國先進農業品種、技術、模式等農業科技成果，為促進地區國家現代農業發展，解決糧食安全等問題提供“中國方案”。
記者：趙桃子
來源：楊凌發布
編輯：王婕
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