2022-06-01 16:19:02
縣城是我國推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環、城鄉融合發展的關鍵紐帶，對吸納農民進城就業安家、促進城鄉要素跨界配置和產業協同發展具有重要作用。我國縣城數量大、類型多，發展定位各具特色，發展路徑各不相同。中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前出臺的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》明確提出，要科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向，并作了具體分類指引，為今后一段時期不同類型縣城建設提供了根本遵循?！ ?/p>
一、充分認識縣城發展的客觀規律
縣城及縣級市城區在我國經濟社會發展中的地位十分重要。從數量看，2021年底我國有1866個縣及縣級市，占全國縣級行政區劃數量的65%左右，約為地級及以上城市市轄區數量的2倍。從人口看，2021年縣城及縣級市城區人口約2.5億人，占全國城鎮常住人口的近30%。
當前，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍，但隨著城鎮化將從快速發展后期逐步轉入平臺發展期，人口總體上還會向城市群、都市圈和大城市集聚，一些縣城隨著人口流入會不斷壯大，一些縣城保持大體穩定，也會有一些縣城面臨人口減少?？h城發展分化既是客觀趨勢，也符合城鎮化一般規律。因此，要充分尊重縣城發展規律，準確把握演變態勢，推動不同類型縣走各具特色的縣城建設道路。一方面，要支持條件好的縣城重點發展，精準選擇基礎好、潛力大的縣城，特別是城市群和都市圈等地區的縣城，使之成為吸納農業轉移人口的重要空間。另一方面，要客觀理性認識到一些縣城常住人口正在減少的現實，防止人口流失縣城盲目建設。
二、順應趨勢分類引導縣城發展
推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，要順應人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，合理確定不同類型縣城的發展路徑。
一是加快發展大城市周邊縣城。位于城市群和都市圈范圍內的縣城容易接受大城市輻射帶動，人口集聚能力強，是承接大城市產業轉移和功能疏解的重要空間，具有較大發展潛力。要支持這類縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能疏解，特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場及過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通聯結，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。
二是積極培育專業功能縣城。具有較好資源稟賦、產業基礎、交通條件的縣城，能夠依托自身優勢發展特色支柱產業，是吸納農業轉移人口就地就近城鎮化的重要載體。要支持這類縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業，強化產業平臺支撐，提高就業吸納能力，發展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業功能縣城。此外，我國還有100余個位于陸域邊境地區的縣，是保障邊疆安全的穩定屏障，這類縣人口規模普遍偏小，大多數遠離中心城市，要支持這些邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。
三是合理發展農產品主產區縣城。位于農產品主產區內的縣，耕地較多、農業發展條件較好，以提供農產品為主體功能，是維護國家糧食安全的重要單元。這類縣城普遍經濟基礎薄弱、就業容量有限、人口集聚不強，需要推動農業適度規模經營和產業化發展。要推動這類縣城集聚發展農村二三產業，延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業，更多吸納縣域內農業轉移人口，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。
四是有序發展重點生態功能區縣城。位于重點生態功能區內的縣，生態系統較為脆弱，資源環境承載能力較低，以提供生態產品為主體功能，是保障國家生態安全的重要單元。這類縣受制于地理環境約束，產業發展受限、要素集聚困難，需要因地制宜推動綠色發展。要推動重點生態功能區縣城逐步有序承接生態地區超載人口轉移，完善財政轉移支付制度，增強公共服務供給能力，發展適宜產業和清潔能源，為保護修復生態環境、筑牢生態安全屏障提供支撐。
五是引導人口流失縣城轉型發展。隨著人口持續向城市群、都市圈和大城市集聚，一些縣面臨著人口減少問題。要結合城鎮發展變化態勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代產業。
三、科學有序推動縣城發展
推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，要強化組織實施，因地制宜補齊縣城短板弱項，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。
一是強化規劃引領。縣城建設要堅持“一縣一策”，以縣城為主、兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學編制和完善建設方案，按照“缺什么補什么”原則，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。
二是挖掘特色優勢?？h城建設要重點強化生產功能的特色化、集約化和適用化，引導就業機會創造和勞動力從業選擇，同時著力提升縣城生活功能的低成本、便利性和舒適度，整合發揮縣城作為縣域中樞的綜合優勢和潛力，不斷提升縣城要素集聚和輻射能級。
三是統籌發展和安全?？h城建設要嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區，防范地方政府債務風險。（城市和小城鎮改革發展中心主任 高國力）
來源：國家發展改革委網站
編輯：牛姣
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