2021-11-15 14:51:12
不久前，國家有關部門召開會議，要求各地落實提高土地出讓收入用于農業農村比例政策，為全面推進鄉村振興提供有力資金保障。
民族要復興，鄉村必振興。從一定意義上講，實施鄉村振興戰略是奠定民族復興偉業的基礎性工程。如此重要的工程，恰恰又作用在地域面積最廣、基礎條件最差的廣大農村地區，難度可想而知。需要動員全黨全國全社會力量，提供人、地、錢等全要素保障。
專家預測，實現鄉村振興五年規劃目標就至少要投資7萬億元。
如此龐大的投入如何實現？首先政府要投，加大財政支農力度。土地出讓金早已成為地方財政收入的大頭，去年我國土地出讓收入8.41萬億元，再創新高，占地方財政收入的84％。
因此，去年中辦國辦出臺文件，指向明確，要求各地提高土地出讓收入用于農業農村比例。筆者認為，這也是“取之于農、用之于農”的應有之意。
看待這個問題，要注意厘清兩方面內容：
一是土地出讓收入是財政收入的一部分，鄉村振興要形成“財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”的多元投入格局，不能僅靠財政投入；二是落實土地出讓收入支農政策不是放開土地出讓，要嚴格落實國土空間規劃，防止出現強迫農民“上樓”等現象。
筆者認為，推進資金穩定、持續地投入鄉村振興，需要健全投入保障制度，創新投融資機制，可以借鑒打贏脫貧攻堅戰的投入模式。“授之以魚不如授之以漁。”
政府負責兜底保障和基礎設施等方面的投資，以及作為撬動社會資本的“引導金”。當前，作為國民經濟中最活躍的元素，社會資本在第一產業固定資產投資中占比超過八成，要特別注重發揮其在推動鄉村產業發展方面的作用。
其次，要注重發揮金融保險機構的作用，帶動社會資本投資農業。筆者注意到，今年以來各大銀行紛紛成立鄉村振興事業部，結合各自特點推出有針對性的產品，解決投資中“貸款難、貸款貴”等問題。
可以探索財政投入作為金融支持鄉村振興的“以獎代補”資金，給予金融機構再貸款再貼現、存款準備金率等政策。同時，發揮好保險在產業投資中的保障作用，發揮再保險的兜底功能。
最后，在農村基礎設施建設中，除依靠財政投入外，還可以探索PPP模式，引入社會資本，注重建立村民廣泛參與的長效建管機制。
同時鼓勵群眾投工投勞，通過“一事一議”建設自己的家園。可以結合農村集體資產清產核資工作，探索將集體資產作為股份投入到產業發展中，以實現資產的保值增值和農村集體可持續增收。
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