2020-11-09 11:44:00
通訊員 馬志青
走上脫貧路，今昔兩重天。
奔向小康生活，而今邁步從頭越。
五年來，安塞全區上下聚焦“兩不愁三保障和飲水安全”“六個精準”要求，圍繞省委“八個一批”扶貧舉措，市委“村村過硬、戶戶過硬、全面過硬”目標要求，區委“扶貧幫困黨員做、脫貧成效群眾說”工作思路，立足脫貧，謀劃小康，助推振興，高質量打贏脫貧攻堅戰，以脫貧實績實效向全區人民交出一份滿意脫貧“答卷”。
安塞全景
五年來，“三級書記”齊上陣
五年來，安塞區堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把打贏打好脫貧攻堅戰作為重大政治任務和第一民生工程，壓緊夯實區、鎮、村“三級組織”“三級書記”抓脫貧的政治責任、主體責任，區委書記擔任脫貧攻堅領導小組第一組長，政府區長任組長，區委副書記、政府副區長分管，專職常委“扛死肩”一抓到底，并建立區級領導包鎮街、部門包村，工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗的“兩包三到”幫扶機制，強化目標責任考核，脫貧攻堅考核權重由10%提高到35%。
進村入戶、訪貧問苦，用腳步丈量民情，用真心傾聽民意……五年來，在這場沒有硝煙的攻堅戰中，安塞區緊抓“扶貧幫困黨員做，脫貧成效群眾說”的主線，通過搭建密切干群關系的“連心橋”，開通服務群眾的“直通車”，逐步讓扶貧幫困成為黨員干部的一種自覺，有力助推了全區脫貧攻堅進程。
安塞區高橋鎮南溝村成為網紅”打卡地
脫貧路上，腳步鏗鏘有力。自脫貧攻堅戰打響以來，全區先后選派117名科級后備干部擔任117個村第一書記、256名干部擔任駐村工作隊員，2948名干部（其中60%為黨員干部）組成“鼓鄉扶貧鐵軍”，幫扶4655戶貧困群眾，整合各級、各行、各業幫扶資源，構建產業、行業、專項和社會“四位一體”扶貧格局，強設施、補短板，強產業、固底板，著力實現逐步提高農村產業基礎、農業設施水平、農業組織化程度、貧困人口收入、群眾滿意度，縮小貧富差距、縮短城鄉差距目標。
安塞區把脫貧攻堅主戰場作為培養鍛煉各級干部的“練兵場”，注重推薦提拔使用在脫貧攻堅一線工作實績突出、群眾公認度高的干部。據統計，五年來，先后提拔重用脫貧攻堅一線干部108人，其中“第一書記”81名，對43個包扶部門和115名幫扶干部進行約談問責，切實把干部作風建設效能轉化為脫貧攻堅的實際成效，不斷提高貧困群眾的滿意度和非貧困群眾的認可度。
“貧困戶雖然脫了貧，產業幫扶政策不能中斷，扶貧干部不能與群眾脫鉤、扶貧力度不能減少。”安塞區委書記任高飛說，脫貧攻堅是解決三農問題的有效抓手,是實現鄉村全面振興的前置條件。打造一支留得住、能戰斗、帶不走的扶貧工作隊伍才能讓工作有效地延續下去，帶領村民脫貧致富才具有可持續性。
唯其艱難，方顯本色。如今5年過去，一份振奮人心的成績單擺在我們面前：全區在冊建檔立卡人口4655戶、13688人，已穩定脫貧4124戶、12621人，55個貧困村全部退出，貧困發生率由2014年的9.2%下降到2019年底的0.67%。2017年以來，安塞連續3年在全省脫貧攻堅考核中評為“綜合評價好的縣區”。
五年來，塞上光景日日新
小康路上，一個都不能掉隊，這是安塞區委、區政府緊抓不放的重大政治任務。
五年來，安塞區持續推進產業扶持脫貧一批、就業扶持脫貧一批、生態補償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、健康扶貧脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批的“八個一批”精準扶貧措施，全面實現高質量脫貧。
脫貧“笑臉”
五年來，全區累計發展大棚1024畝、林果1.57萬畝、家庭養殖2719戶、特色種植1.71萬畝。大力推進蘋果、蔬菜、畜牧產業后整理，投資實施農產品交易中心、30萬只肉羊精深加工廠、冷鏈物流后整理項目，免費對貧困戶的果、蔬、肉進行倉儲和分揀，推動貧困群眾在全產業鏈上增收，實現了“三個全覆蓋”——就是貧困群眾戶戶長短兩項產業全覆蓋、117個村產業全覆蓋、無產業的建檔立卡戶果園代建代管全覆蓋。
五年來，安塞區精準對接輸出勞務，建立區、鎮、村三級勞務信息服務平臺，轉移就業3729人；科學設置退耕還林監管員、村級保潔員、森林防火員等1122個扶貧公益性崗位，推動產業與就業互補；依托西營、馮家營、魏塔3個文化產業村，直接帶動貧困群眾1100人、年增收2.2萬元，間接帶動貧困群眾3200余人、年增收8200元。
五年來，安塞區按照“遠山生態林，近山經濟林”思路，大力發展農林產業和林下經濟，形成了以山地蘋果為主，設施蔬菜、食用菌、中藥材、種苗多元發展的生態產業格局，全區累計發展山地蘋果40萬畝、大棚蔬菜6.5萬畝，完成退耕還林143萬畝，3365戶貧困群眾享受生態扶貧政策、年人均增收204元。
五年來，安塞區建成11個易地扶貧搬遷集中安置社區，完成易地扶貧搬遷2424戶8204人，入住率和舊宅基地騰退率均達100%。注重搬遷群眾后續產業培育，出臺《易地扶貧搬遷后續產業培育實施方案》，圍繞移民搬遷安置點，建設搬遷群眾就業、創業平臺，確保每戶搬遷群眾至少有一名勞動力實現就地就近就業。目前，搬遷貧困戶發展長效產業2022戶、務工就業和公益崗位安置1811戶、市場新型經營主體帶動339戶。
五年來，安塞區建立農村安全住房動態監測機制，定期排查、即時改造，累計實施危房改造485戶，住房改善、危房改造全部實現動態“清零”。嚴格執行“四免一提一降”“先診療、后付費”等健康扶貧政策，抽調82名區級醫療機構醫師融入53支家庭醫生團隊簽約服務。全區貧困人口參合參保率、家庭醫生簽約服務率、貧困村標準衛生室均達到100%，區域內就診率達到92%以上。
五年來，安塞區全面實施“教育無憂”工程，建立貧困家庭學生從學前到大學一整套幫扶體系。五年來，共核查建檔立卡貧困戶學生6413人，發放貧困資助金438萬元。對因殘疾、因智障輟學的孩子，落實轄區學校一對一送教上門，2160名教師與2482名貧困戶子女結對幫扶，幫扶率達100%，實現了義務教育“零輟學”。
五年來，安塞區堅持“應保盡保、托住底線”的原則，建立區、鎮、村三級兜底保障管理臺賬和保險、救助等風險防控機制，加強對無勞動能力貧困群眾的社會綜合保障。區財政每年列支70萬元，實施貧困人口免費參保登記。五年來，累計發放保障金9603萬元，納入特困供養人員288人、發放供養金1066萬元。
截至2019年底，全區農民人均可支配收入達到12636元，產業收入占47%、務工收入占38%、轉移性收入占15%；其中，貧困群眾人均收入達到8700元，較2014年提高2.7倍，產業收入占比超過60%。預計到2020年底，全區農民人均可支配收入將達到13700元，貧困群眾人均收入將超過1萬元。
安塞區惠澤園移民安置小區
五年來，鄉村舊貌換新顏
放眼安塞脫貧攻堅戰場，一個個貧困村實現華麗蛻變，一個個民生項目風風火火，一張張笑臉在貧困群眾臉上燦爛綻放，一幅幅美麗鄉村畫卷鼓鄉大地徐徐展開……村里一年一個樣，鄉親們日子越過越紅火，過去的貧困一去不復返。
五年來，安塞區全面補齊基礎設施短板，建立公共服務管理機制，系統改善農村生產生活環境。累計整合各類項目資金8.7億元，實施通村道路硬化、安全飲水鞏固提升、電網升級改造、農村人居環境改善“四大基礎設施工程”，完成農村公路建設項目104個、687公里，實現建制村100%通硬化路、村村通客車，鎮街通三級以上等級公路；新建改造安全飲水工程295處，實現水質水量達標全覆蓋，創新推行農村飲水工程“量化賦權”改革，116個村成立農村供水協會，千人以上集中供水水費收繳率達到95%以上；全區戶戶通電、村村通動力電均達到100%，移動信號和鎮街4G網絡實現全覆蓋；全域推進人居環境整治，安塞被確定為全省人居環境整治示范縣區。通過集體經濟留成、上級資金爭取、互助資金支持，組建56家村級公共服務管理公司，管理運營農村安全飲水、污水、垃圾和電力、道路設施。全面補齊了農村基礎設施和公共服務短板，推動城鄉實現均衡發展。
如今，走進安塞區的一個個村子，普遍有硬化暢通的道路、規劃有序的街巷、整齊明亮的路燈、富有特色的民居；邁入一戶戶農家，到處是富有景致的院落、干凈整潔的房間、配置齊全的家電、男女老少的笑語。房子新了、腰包鼓了、出行便了、鄉村美了，村民們自豪地說，“現在我們和城里人一樣過日子，相比過去真是一個天上一個地下，做夢都沒想到，像重新活了一回。”
通村路通道家門口
地方電力工人為貧困村通了動力電
五年來，村集體經濟再升級
現在，安塞區村村都有一張規劃圖，家家都有一本致富經，人人都能算出一筆增收賬，發展思路、發展局面、發展信心完全不可同日而語。
五年來，安塞區大力培育壯大村級集體經濟，切實增強農村自我發展能力，夯實脫貧攻堅成效鞏固的基石。
“今年我包了一個90米長大棚，全部種植的是茄子，按今年的市場行情我的收入應該在5萬元左右。”安塞區化子坪鎮白畔村曾經的貧困戶任志英不僅承包起了大棚，而且還是“跨村務農”。
大棚茄子是鐮刀灣鎮史川村民閆德花家的“印鈔機”
2019年，化子坪鎮采用“飛地”的模式在張岔村流轉土地160畝，建成5代大棚32座，共3380米，確權歸包括張岔村在內的四個貧困村所有，由張岔村統一管理。大棚落實給26戶農戶種植，其中貧困戶22戶。
“飛地經濟”項目是安塞區探索發展村集體經濟的新嘗試。針對村集體經濟發展基礎弱、帶動能力差、資源要素缺乏等問題，選擇交通便捷、土地資源廣、自然條件好的中心村，將閑置土地集中流轉、整合投入財政專項扶貧資金，促進村集體經濟發展。
“張岔村擁有的818米大棚的所有權。按照每米100元每年的租金，張岔村每年的收益可達8.18萬元。”化子坪鎮黨委書記野根利說，“今年年初鎮上繼續流轉土地140畝，計劃建棚3000米，建成后全鎮6個貧困村村均大棚1000米左右，貧困戶通過分紅戶均增收超過5000元。”
2019年，安塞區投資4313萬元，先后扶持了17個“飛地經濟”集體項目，建設大棚268座、弓棚73座，通過采取租賃、合作經營、自主經營等方式，帶動43個村集體經濟組織年均穩定增收5萬元以上。
蘋果產業成為鼓鄉群眾的“致富果”
安塞區鐮刀灣鎮貧困戶趙洋洋的脫貧“鹿”
“飛地經濟”是安塞區發展壯大村集體經濟的一個縮影。該區圍繞一個村一個人居環境規劃，一個村至少一項主導產業，一個村至少一個集體經濟組織、一個村有一套鞏固脫貧成果的長效機制，“一村一規、一村一品、一村一企、一套機制”“四個一”目標，也就是：按照“支部引領、企業帶動、合作經營、黨員示范、群眾參與”思路，切實加強村級黨組織和黨支部書記發展集體經濟工作成效考核，推行支部書記既是村集體經濟組織的法人、又是村集體經濟組織的領辦人工作制度；積極探索推行“飛地模式”，大力發展設施種植等實體經濟，建立“貧困戶+合作社+企業”收益鏈接機制，將貧困群眾嵌入產業鏈。
截至目前，全區55個貧困村集體全部建成40kw村級光伏電站、興辦2項以上生產經營項目，117個村集體經濟年收入均超過10萬元、總收入達4200萬元，資產總量達3.06億元，較2017年增長2.2倍。預計到2020年底，117個村的集體經濟收入全部超過20萬元。
安塞區馮家營“千人腰鼓”文化村吸引許多游客，村里人在家門口就業
五年來，鄉風文明氣象新
脫貧攻堅是動力之源，也是希望之火。
五年來，安塞區推進積極文明鄉風建設，凝聚干群攻堅合力。激發貧困群眾內生動力。扎實開展“三樹三帶·志智雙扶三到家”主題活動和“扶志向強動力、扶技能強后勁、扶文明強精神”專項行動，大力評選表彰創業標兵、產業大戶、脫貧之星，用身邊人和事打動、激勵貧困群眾發揮主體作用。切實加強鄉風文明建設，扎實開展新時代文明實踐，全面推行《移風易俗、樹立文明鄉風》規定和失德、失信、失孝負面清單制度，堅決糾正和治理農村基層存在的歪風亂象，切實加強文明鄉風建設。
文化演出提振鄉風文明
現在，走進村里，同鄉親們拉起家常，很多人就有說不完的話。從樸實的話語中，能真切感受到他們的感恩之心、喜悅之情，也能真切感受到他們對未來的美好憧憬和堅定信心。大家堅信，摘掉窮帽子不是終點而是新起點，脫貧只是第一步，更好的日子還在前方。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的交匯期，安塞把機制創新作為打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措，積極推進脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略有機銜接，增強扶貧成效的可持續性。
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