2020-10-22 14:35:04
打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略是黨的十九大對全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大戰略部署。
在脫貧攻堅這場偉大的戰役中，貧困地區的基礎設施和公共服務水平不斷提高，為鄉村振興奠定了堅實的基礎。一方面，貧困地區水、電、路、網等短板不斷補齊，村內環境衛生明顯改善；另一方面，貧困地區教育、醫療等公共服務便利程度不斷提高。筆者認為應珍視當前脫貧攻堅所取得的成績，并以此為契機，實現鄉村振興戰略目標。建議從以下四個方面做好鄉村治理政策銜接：
首先，創新鄉村組織體系建設，做好治理主體銜接。相較于脫貧攻堅以貧困戶為對象，以“兩不愁三保障”以及收入穩定增長為目標，鄉村振興戰略目標更深化、服務對象更廣泛、任務要求更全面。因此，不能簡單照搬脫貧攻堅中的體制機制。比如，從基層治理來看，脫貧攻堅期間各地向貧困村派駐第一書記、駐村工作隊，長期駐村幫扶，落實干部與貧困戶結對幫扶等，這些措施對幫助貧困村和貧困戶擺脫貧困有明顯作用。但在鄉村振興階段，針對不同村莊千頭萬緒的治理工作，需要搭建相對完善、平衡的鄉村治理主體結構，構筑一核多元的多主體協同治理格局，提升村民、村集體、社會組織等基層內生治理能力。
其次，促進城鄉資源要素合理配置，做好治理機制銜接。在脫貧攻堅期間，大量的資源以項目制的形式投入到貧困村，形成了大量的生產性資產。一方面，應當盡快明確這些資產的產權歸屬和收益權，防止大規模的資產流向少數人；另一方面，在下一階段的鄉村振興資源投入中，需要處理好短期和長期發展目標，在脫貧攻堅目標已經完成的情況下，進一步發揮鄉村在農業、生態等方面的綜合優勢，促進城鄉融合，在政府沉淀性投資基礎之上，完善市場化的資源配置方式，提高治理效能。
再次，實現生態資源價值化，做好治理任務銜接。相較鄉村振興，脫貧攻堅設計重點突出，精準發力，需要在較短的時間內徹底消滅絕對貧困問題。而重視資源開發，能有效地實現該任務。但中國目前處在工農產品總量過剩的格局下，一產和二產領域的收益都比較低，要由點到面實現鄉村振興，還需找到鄉村經濟增長的新動力。當前，鄉村的資源，尤其是很多傳統農業區的農村，因遠離城市的工業化空間開發而保留了豐富的歷史、文化、生態環境等資源，在中等收入階層引領的消費升級和轉型進程中，這部分鄉村的生態資源存在巨大的投資空間和價值，因此，促進鄉土社會“生態產業化、產業生態化”應成為鄉村振興的重點任務。
最后，完善多元化公共服務，做好治理方式的銜接。脫貧攻堅期間，針對貧困人口建立了基本醫療保障體系和教育保障體系，在鄉村振興階段，一方面需要考慮保障體系的長效和可持續性，防止部分地區對貧困人口過度保障，另一方面，還需要狠抓服務質量，促進城鄉公共服務的均等化。除此之外，還需要與時俱進，考慮到農村居民多樣化的需求，順應信息化、智能化發展趨勢，利用新一代信息技術推動“智慧鄉村”建設，打通服務群眾的“最后一公里”。
返回頂部