2020-05-18 09:56:07
習近平總書記來陜考察時強調，陜西生態環境保護，不僅關系自身發展質量和可持續發展，而且關系全國生態環境大局。陜西位處黃河中游要地，生態功能突出，要深刻理解“讓黃河成為造福人民的幸福河”的內涵要義，準確把握“黃河治理，重在保護、要在治理”的科學論斷，增強生態治理的系統性、整體性、協同性，推動“黃河流域從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變”，切實改善流域生態環境質量，開創黃河流域陜西段生態保護和高質量發展新局面。
扎實搞好黃河流域生態修復與環境保護，需要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加強環境系統性和科學性的整治觀念，構筑生態安全防護體系。一要抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，重點開展水土流失治理。黃河具有降水少、徑流小、粗沙多、沙量大、控制能力差、調節規模小等特點，因此保障黃河長久安瀾，重點在于完善水沙調控機制，提升黃河流域水源涵養能力。一手抓坡耕地綜合整治、黃土高原塬面保護、病險淤地壩除險加固等國家水土保持重點工程的實施；另一手抓幼林撫育管護和植被保護與修復，提升黃土高原地區綠地面積，鞏固和擴大退耕還林（草）成果，深化荒漠化防治和濕地保護進程。全面強化生態安全保護區、生物多樣性保護區、水源涵養保護區等生態保護功能區的建設，提升白于山區生態脆弱區、渭北旱塬水土流失嚴重區、陜北長城沿線風沙區等地區的生態系統循環功能和自我修復能力。二要推進河道和灘區綜合治理，統籌支流防洪問題。加大護岸控導工程實施力度，抓好渭河下游防洪減淤，加快堤防險工險段和病險水庫除險加固，提高南山支流防洪標準，增強渭河行洪沖沙能力。同時還要完善水文測報和信息系統建設，全面實現防汛指揮決策現代化，提升江河湖泊和水工程防洪調度水平，嚴格執行水庫汛限水位，加強水情監測預報預警，有效應對處置險情。三要提高水資源利用效率，形成全社會節水的良好風尚。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，對水資源消耗進行剛性約束，堅決抑制不合理用水需求，大力發展節水產業與相關技術，探索建立水權交易平臺，推動黃河流域水資源的統一管理。堅持實施“節水優先”戰略，發展節水產業，建立高效輸水、排水、節水工程體系，減輕水環境壓力，真正管好用好黃河水。
建立聯防聯控機制，強力保障鐵腕治霾。按照“責任共擔、信息共享、聯防聯治、群策群力”的原則，立足汾渭平原大氣污染治理要求，建立汾渭平原區域“統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施”的區域大氣污染聯防聯控機制。在這一機制下，實現大氣環境信息共享、應急聯動和聯合執法。對主要污染源實行達標排放跟蹤監控，逐步減少并嚴格控制煤炭的消費比重，統籌布局煤改氣、煤改電、地熱能利用等措施，優化能源結構。加強對清潔能源的開發和研究，對重點行業中的清潔生產示范工程給予引導性資金支持，加大對工業環保技改的貼息，通過各類技術手段推進工業污染源全面達標排放。協同推進移動源、生活源、農業源的綜合治理。健全汾渭平原區域各市聯動一體的應急響應體系，加強重污染天氣預報的預警能力建設，提高應急管理能力與重污染天氣應對水平。
提升江河湖泊環境治理，強化水體保護。加強渭河、涇河、延河、無定河等綜合治理，推進水生態環境治理。以示范河湖建設為抓手，推進“百萬畝濕地”建設，系統整治并修復湖泊、濕地、蓄滯洪區等生態功能的重要區域。以恢復“八水繞長安”為愿景，構建互聯互通、多水源互濟的水系連通格局。重點加快引漢濟渭、東莊水庫等重大跨流域調引水工程建設；推動漢江、丹江、延河、涇河、無定河綜合水保治理等生態工程。探索建立水域、岸線等水生態空間監管機制，維護河流自然形態和兩岸周邊自然風貌，建設渭河生態區框架。與此同時，深化水利改革，完善河長制、湖長制等區域管理體制機制，推進水生態空間確權、河長制信息平臺、水價改革、水資源稅等改革試點，并立足服務重大水利工程建設，開展水保生態與水資源優化配置等重點技術攻關。
加強土壤管控修復，扎實推進凈土保衛戰。強化土壤污染防治，一要實施農用地土壤環境分級分類管理，推進化肥農藥零增長行動，嚴控農業生產活動造成的土壤污染。對需要采取治理修復的安全利用類或者嚴格管控類耕地，開展重度污染耕地種植結構調整，探索耕地輪作休耕制度，促進土地資源的可持續利用。二要嚴格監測和管控建設用地的土壤污染風險。通過污染地塊多部門聯動監管，逐步建立污染地塊名錄及開發利用的負面清單，強化土壤污染重點單位監管，落實土壤污染隱患排查和自行監測制度。三要抓好礦山開采環境的污染整治。在礦產資源開發利用的活動集中區域，嚴格執行重點污染物特別排放限值。四要有效規范土壤修復市場。根據修復技術特點，制定出差異化的污染土壤治理與修復試點項目，利用大數據平臺，階段性開展土壤污染治理與修復效果的綜合評估試點。從污染防治資金中拿出部分資金，根據修復工程投入的規模大小，實行以獎代補政策，用以提高土壤修復單位的積極性，促使污染土壤的修復工作沿健康道路發展。
形成綠色生產和生活方式，在發展中保護、在保護中發展。陜西要實現綠色、循環、低碳的生產方式，首先要將綠色發展理念貫徹落實到生產的全過程，朝著建立健全綠色循環低碳發展的產業體系切實發力。以新舊動能轉換為引領，以科技創新支撐綠色發展，以生態優先倒逼產業轉型升級，突出發展陜西的生態環保經濟，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業的規模，推進再生資源產業園和循環經濟園區試點的建設，在沿黃河地區培育綠色發展的新產業、新業態、新模式。其次，要積極倡導綠色生活方式。加強生態文明的宣傳教育，引導公民認識并形成科學、文明、理性的生活觀念。大力推廣綠色出行和綠色消費習慣，引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，形成綠色低碳的生活方式和消費模式，讓踐行綠色生活方式成為人們的自覺行動。
抓好黃河流域生態保護和高質量發展，是陜西義不容辭的重大責任和歷史使命。我們要深入學習習近平總書記重要講話精神，堅定不移地貫徹落實黨中央的決策部署，結合陜西自身發展實際和優勢，在黃河流域生態保護和高質量發展工作中，大力展現陜西擔當，譜寫出美麗中國的陜西篇章。
顧菁 作者單位：陜西省社會科學院
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