2020-02-20 14:32:39
郯城縣歸昌鄉幸福村支部書記吳士峰（左）帶領黨組織牽頭成立合作社，帶領全村發展高效設施農業。圖為吳士峰在向村民傳授大棚種植技術。資料圖
山東省郯城縣泉源鄉五湖社區泉南村村民王獻禮在村黨支部書記這個崗位上已干了41年。上個月，他領到了6132元工資，看著銀行卡里的數字，王獻禮笑言：“以前一個月工資也就2000塊錢，過日子都緊巴。現在不僅工資翻了兩番，還給交了保險，咱再不好好干，真對不起黨對咱的關愛。”
王獻禮待遇的大幅改善，背后是郯城著眼于打造一支勝任鄉村振興時代要求的高素質“頭雁”隊伍，創新推進的農村黨組織書記專業化管理工作。
“在深入調研的基礎上，郯城從2019年6月起，探索推行農村黨組織書記專業化管理，將全縣首批395名優秀村黨組織書記納入試點。”郯城縣委書記劉連棟說，“對符合條件的村黨組織書記，參照鄉鎮事業人員管理模式，逐步建立起權、責、利相匹配的選拔使用、管理考核和激勵保障機制，讓他們經濟有‘甜頭’，事業有‘奔頭’，退休有‘靠頭’。”
改革動因：破解村書記“難選、難當、難管、難留”問題
村民富不富，關鍵看支部；支部強不強，要看領頭羊。特別是在當前涌動的鄉村振興大潮下，農村基層黨組織是黨在農村工作和戰斗力的基礎，是實現全面振興的組織保障。近年來，各級著力抓基層、打基礎、強基固本，總體保持了農村基層組織的良好運轉。但在實踐中，仍然存在部分村黨組織書記“難選、難當、難管、難留”等問題。
優秀人才外流嚴重，選人時只能“矮子群里挑高個兒”。隨著市場經濟深入發展和就業方式日趨多元，農村優秀鄉土人才紛紛通過考學、參軍、務工、經商等外出，留在村里的年富力強、會管理的人才屈指可數。據郯城調研數據顯示，2019年初在任的720名農村黨組織書記中，高中以上學歷的僅占16.9%，35歲以下的僅占8.8%。
攻堅任務越來越急，“撂挑子”的越來越多。近年來，脫貧攻堅、美麗鄉村建設、人居環境整治等急難任務越來越多，矛盾點也越來越多。在郯城，到市以上信訪中涉及農村基層的占82.1%。面對攻堅和維穩的雙重壓力，部分黨組織書記打起了“退堂鼓”。新一輪村“兩委”換屆以來，郯城有42名村黨組織書記因問責、畏難、委屈等原因主動離開崗位。
執行制度流于形式，村干部成為“事故多發”群體。近年來，各級政府陸續出臺了“四議兩公開”“財務四監管”等村級工作規范化制度，但變通現象時有發生，仍有個別村干部觸及“高壓線”。去年以來，郯城通過巡查發現42個村存在坐收坐支、弄虛作假等問題，13名村黨支部書記受到警告以上處分。
外力幫扶見效雖快，但“救急不救窮、治標不治本”的現象客觀存在。近年來，各級政府選派了一大批“第一書記”、工作隊員，幫助薄弱村抓黨建、促發展。但毋庸諱言的是，隨著幫扶項目完成和掛職干部離任，仍有個別村的黨組織軟弱渙散問題死灰復燃，每次摸排總有近10%的村反復反彈，成為基層黨建的“牛皮癬”。
機制創新：讓村書記“當得體面、干得有勁”
以前，勝利鎮北劉宅子村黨支部書記張玉峰的日子過得煩惱頗多：“在村里干支書，看著是管不少事，可是既要‘顧大家’，又要‘顧小家’，不能專心干事不說，還經常與家屬鬧矛盾。現在不一樣了，待遇上來了，身份有保障了，家屬全力支持咱，又趕上鄉村振興好政策多，必須全力以赴大干一場了。”
據介紹，在進行了為期一個月調研的基礎上，郯城堅持問題導向和源頭思維，出臺了《農村黨組織書記職業化改革實施方案》，“對優秀的黨組織書記，參照鄉鎮事業人員管理模式，逐步建立起權、責、利基本相當的選拔使用、管理考核、激勵保障機制。”郯城縣委常委、組織部部長尤元勛說。
嚴把“三道關口”，優選專業化干部。嚴把準入關口。以“政治素質高、群眾威信高、帶富能力強、協調能力強”為標準，按照“依法按程序當選、任滿三年以上、村集體收入3萬元以上、長期在村工作”等條件，通過宣傳發動、鄉鎮初審、縣直聯審、測評考察、審批公示等步驟，篩選出優秀的村黨組織書記納入管理。抬高補充門檻。從2020年開始，每年調整充實一次“專業化書記”隊伍，提高“村集體收入、舊債務化解、新發展黨員、鎮域內排名”等指標。打通退出渠道。凡出現“年度考核不稱職、綜合考核倒數、長期不發展黨員、發生重大負面事件”等情形的，實行“強制退出”。
建立“三項制度”，嚴管專業化干部。一是提級管理制度。專業化書記任免審批和人事檔案由縣委組織部直管，對不按規定要求履行職責的，參照事業人員管理辦法予以處理。二是一評雙考制度。實行“每月業績考核、每半年觀摩評比、年終綜合考核”，業績考核和待遇報酬直接掛鉤。三是容錯激勵制度。舉辦專題培訓班，既加強管理，又加大容錯糾錯力度。
強化“三重激勵”，厚愛專業化干部。經濟上提待遇。綜合個人學歷、工齡和村莊規模、實績等因素，將工資結構細化為“四級三類四十檔”，由縣財政統籌發放，目前人均月報酬4352元，比現行標準提高了97.3%。政治上給地位。表現優秀的書記優先推薦參加鄉鎮副科級干部選拔和先進模范典型評選，并每年評選一批“鄉村振興好支書”，享受鄉鎮副科級干部待遇。離任后有保障。養老保險按城鄉居民養老保險最高繳費標準落實，每人每年不低于5000元。
實施效果：充分釋放頭雁效應
據測算，郯城將所有村黨組織書記納入專業化管理后，縣財政每年將增加支出近2000萬元。在郯城縣委書記劉連棟看來，這錢花得值，花在了刀刃上：“黨的各項方針政策，最終要靠基層落地實施。提高待遇，不僅讓村黨組織書記更專業，還能讓他們更專心，這是典型的小投入、大收益。”
頭雁勤，“春風一夜到衡陽”；頭雁惰，“萬里寒云雁陣遲”。郯城推行村黨組織書記專業化管理，在廣袤鄉村釋放了“三大效應”，從根本上保證了村級治理“有人管事、有人擔事、有錢辦事”。
村書記崗位不再冷。專業化管理激活了優秀農村黨組織書記珍惜崗位、干事創業的強大激情，一批優秀的回鄉退役軍人、大中專畢業生、致富能手、鄉鎮臨時人員等，也都有了新的就業選擇，間接增加了農村優秀人才儲備。借勢專業化管理，郯城對后進村、缺職村進行集中摸排，分兩批選配了89名村黨組織書記，其中76人為高中以上學歷，全縣實現了黨組織書記缺職村的歷史性清零。
老大難問題不再難。村黨組織書記待遇和榮譽的提升，帶來了責任心和自律性的提升，“上級干著急、干部有怨氣、群眾不滿意”的局面大幅改善。2019年下半年，“郯城鄉村文明行動群眾滿意度”電話訪問結果顯示，穩居臨沂16個縣區榜首，涉農信訪總量同比下降45.1%。
村集體增收不再愁。郯城將村集體增收納入專業化準入條件，倒逼農村黨組織不再將集體增收作為“份外事”，很多村黨組織書記通過清產核資、規范合同、村資托管、領辦合作社等方式，帶動實現了村集體長效穩定增收。“部分村黨組織同步發起開展三資清理，通過清理違規合同和盤活閑置資產等方式，公開競價發包集體機動地2077畝、汪塘230畝，年增加集體收入400.2萬元，全鄉42個村集體年收入全部超過5萬元。”花園鄉黨委書記謝飛說。 本報記者 呂兵兵
返回頂部