2019-08-21 09:24:28
趙家峁村發展鄉村旅游建設的玻璃橋。
大紀汗村發展2000畝紫花苜蓿產業。
趙家峁村產權制度改革后發展鄉村旅游項目。
青云鎮鄭家川村發展大棚種植產業。
本報記者 魚玉軍 通訊員 趙樂樂 曹瑞
“連股、連利、連心”，榆林市榆陽區在農村集體產權制度改革過程中，探索出不同地理區域的“三條路徑”，形成不同人群的物質與精神凝聚、資產與收益共享的“三連發展”格局，有力地推動了農民共同致富的步伐，引起社會各界持續關注。
“三條路徑”入選全國典型
趙家峁村是2014年是陜西省確定的首批農村集體產權制度改革9個試點村之一，也是全國生態文化示范村、陜西省鄉村旅游示范村、榆林市鄉村振興標桿村。
“2015年，趙家峁村成立了村級股份經濟合作社，全村630位村民入股，所有土地均進行了流轉。目前全村已建成設施農業及時令水果采摘區、現代養殖小區、旅游度假區等集體資產。”趙家峁村黨支部書記張春平介紹，“去年，村集體資產達5000萬元，人均可支配收入達1.68萬余元。今年上半年，趙家峁村集體旅游收入達260多萬元。”
趙家峁村是榆陽區全域推進農村集體產權制度改革、發展現代農業壯大集體經濟的縮影。
自2013年在趙家峁村開展改革試點以來，榆陽區將農村集體產權制度改革作為破解“三農”問題的先手棋，以股份合作為紐帶，盤活集體資產發展現代特色農業和鄉村旅游，使小農戶連起大市場、走上致富路，讓農村集體經濟步入發展壯大的快車道，探索出抓改革促脫貧攻堅、鄉村振興的發展道路。
在推進改革進程中，榆陽區堅持三級書記勇立軍令狀、一起抓改革，充分發揮黨組織引領和黨員示范帶頭作用；遵循“三權分置”原則，嚴格按照“清產核資—界定成員—設置股權—制定章程—建立組織—發放股權證”六步流程，分類施策定人、定股、定機制，組建集體股份經濟合作社。通過改革，榆陽區建立起“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現代農村產權關系，不僅實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東，更探索出農村集體產權制度改革的“三條路徑”。
“三條路徑”，就是因地制宜、因村施策，在南部丘陵溝壑區重點推行土地股份合作制，整村流轉土地經營權，由村集體股份經濟合作社經營，解決土地撂荒、產業薄弱問題。城中村、城郊村重點推行集體經營性資產股份合作制，解決農用地被征用后村集體資產轉型發展、持續增收的問題。北部草灘區重點推行資源型資產股份制，實施“一戶一田”互換并地，同步盤活農戶伙場地、集體機動地、土地整理新增耕地以及集體林地，解決農業規模化、組織化、機械化水平和生產效益低下問題。
“全區317個村中有303個完成改革，注冊成立股份經濟合作社401個，界定成員34.3萬人，頒發股權證10.9萬本。今年3月，榆陽區被農業農村部確定為首批全國學習推廣的農村集體產權制度改革試點典型單位，成為陜西省唯一入選的縣區。”榆陽區農業農村局局長高之雁說。
“三連發展”推動共同富裕
“我家三座大棚一年能種四茬小香芹，一座棚能收入14萬元呢。”8月8日，榆林市榆陽區芹河鎮張灘村村民袁懷兵一邊在大棚里忙碌，一邊向記者介紹。村里蔬菜種苗、種植、管護有農技人員全程指導，運輸銷售也不用農戶操心。每天凌晨兩點，村股份經濟合作社的貨運車，就會把種植戶包裝好的蔬菜裝到集裝箱，統一運到城里農貿市場銷售。
與南部山區的趙家峁村不同，張灘村地處長城以北，是典型的榆林北部草灘區村莊。過去，這里種植投入大、產出低。在榆陽區百村示范、整區推進農村集體產權制度改革過程中，張灘村成立了村集體股份經濟合作社，整合流轉耕地5200畝，其中200畝土地建設溫室大棚，重點發展優質大漠蔬菜小香芹。現在，小香芹已成為全村增收致富的“錢袋子”。
據了解，改革開放初期土地包產到戶時，不少村組為平衡地力差異、地塊遠近等各種利益關系，形成了農戶承包的大量塊塊田、綹綹田、褲帶田，不適應機械化、規模化生產，導致農業效益低下。針對這一長期困擾農業現代化和農戶增收的棘手問題，2016年底，榆陽區創造性地在長城以北草灘區村莊開展互換并地“一戶一田”試點。通過整合涉農資金，開展“山水田林路”綜合治理，實現每個農戶只種一塊地。目前，榆陽區累計實施“一戶一田”40萬畝，涉及3.3萬農戶，使戶均耕地由7.7塊減少到1塊，整合后耕地面積增加近2萬畝。按每畝機械化作業減少勞力投入300元、增產增收300元計算，一個種20畝地的普通農村家庭每年可增收1.2萬元，全區農戶每年增收2.4億元。同時，極大地解放了勞動力，促進了村民務工等多項收入。
“今年，總投資8000萬的湖羊、西蒙特爾牛養殖項目將在我村建成投產。”榆陽區小紀汗鎮大紀汗村黨支部書記蔣文東說。實施產權制度改革后，該村流轉2000畝土地種植紫花苜蓿，發展優質飼草產業，實現了特色產業規模發展、循環發展。
榆陽區農村集體產權制度改革的“三條路徑”，成為推動農民共同富裕的有力舉措，形成了榆陽農村“三連發展”的格局。
“三連發展”，就是以村集體股份經濟合作社為紐帶，通過連股，把貧困戶全部納入合作社，變單家獨戶脫貧為抱團發展脫貧，變輸血式扶貧為造血式扶貧。通過連利，引入市場機制盤活農村資產，構建農村集體經濟和家庭承包經營的利益共同體，統一經營、民主管理、按股分紅、風險共擔。通過連心，構建“黨支部＋合作社＋農戶（貧困戶）”模式，有效整合集體積累資金、財政涉農資金、專項扶貧資金，集約經營、共享發展，使貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶一同搭上發展快車。2018年，榆陽區農村集體經濟組織收益達2.37億元，102個村集體經濟年收入突破5萬元，44個合作社、1.32萬農戶分紅總額9533萬元。
創新機制增強市場活力
榆陽區長城路街道永樂東村是一個城中村，也曾是多年的“后進村”，村集體經濟基礎十分薄弱。2017年，該村推行集體經營性資產股份制改革，成立了股份經濟合作社，籌集資金投入村企聯合建設的“長城壹號”小區工程，確保了項目順利建成并分配到戶。隨后，該村按照“資產切塊、分步實施”模式實施改革，相繼將閑置的紅山大樓、永樂大廈等資產對外招租，并與一家房地產開發公司簽訂了總投資十多億元的聯合開發項目，集體經濟迅速發展壯大。
為了打通改革的最后一公里，榆陽區于2016年10月成立了區農村集體資產產權交易所，在區政務大廳開展土地流轉、資產評估、產權交易、抵押貸款等業務。目前，全區21個鄉鎮和涉農街道全部建立了產權流轉交易服務站，區、鄉、村三級農村產權流轉交易信息服務體系正在形成。該區在榆陽農村商業銀行注入1000萬元風險補償金，撬動銀行信貸1億元，支持開展承包土地經營權和股權抵押、擔保、貸款業務，探索出股權流轉交易、抵押融資的新路子。
榆陽區堅持農村產權制度改革和產業轉型升級一起抓，建好全國農村一二三產融合發展試驗示范區，全區超過三分之二的產改村經濟呈現出優質高效的新業態。今年，全區啟動“3+2+X”現代農業產業建設，每年投入2億元產業獎補資金，3年發展10萬畝優質飼草、10萬畝優質果樹、10萬畝大漠蔬菜、100萬只肉羊、10萬頭肉牛和一大批增收效益好的特色優勢產業。依托“中國美麗田園”品牌和“大美榆陽”文化旅游系列活動，榆陽區發展鄉村旅游和田園綜合體，涌現出趙家峁村“杏花溪谷·峁上人家”景區、白舍牛灘村田園綜合體、黃崖窯村油菜花海、寨坬村窯洞民宿、古塔新村觀光采摘等30多個各具特色的文化旅游村莊。僅今年“五一”小長假，接待游客42.8萬人次，村集體創收700萬元。
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