2019-07-30 10:54:51 毛曉雅
近幾十年來，大量農民進城給農村帶來兩個現實問題：一是大量土地拋荒，二是大量農房宅基地閑置。如何解決土地拋荒問題，隨著新型農業經營主體及農業社會化服務的發展壯大，破解方案已經逐漸明朗；而如何解決閑置農房造成的資源浪費，扭轉空心村衰敗的趨勢，近幾年很多地區都在探索中給出了自己的答案，其中不乏一些成功的整村閑置農房激活的典型案例。總結這些成功經驗，有一點十分關鍵，就是立足村子本身的優勢特色，找準閑置農房開發的方向。讓閑置農房“活起來”，需要有產業“火起來”的基礎，否則，盲目開發利用不僅造成資源浪費，也會損害農民的積極性。
精準定位產業方向，才能精準定位市場。人氣聚攏來，產業發展才有基礎，農房開發才不會淪為一錘子買賣，而是形成可持續的運營模式，讓農民持續受益。安徽的崔崗村在最初吸引了幾位藝術家前來入駐后，迅速找準了發展定位，把村子整體打造成了頗具文藝范的藝術小鎮，隨著集群效應的累積，崔崗藝術小鎮的名氣越來越大，人氣也越來越旺。崔崗村的成功正是因為找到了一條獨具特色的閑置農房開發之路。上海的益民村亦是如此，其最大的優勢就是靠近大都市的區位優勢，村里充分挖掘這一優勢條件，找準了吸引公司總部入駐的發展方向，雖試點時間不長，但已成效初顯。
“火起來”并不一定要名聲大噪，而是要求在農房開發之前，要科學定位，科學設計規劃，找準村子重新聚攏人氣的優勢條件。有人說，大城市周邊的村子有得天獨厚的區位優勢，更多村子并不具備這樣明顯的優勢。事實上，只要有心用心，挖掘自己的優勢并非難事。陜西有一個普普通通的村子，利用村里獨特的非物質文化遺產打造旅游產業，吸引了全國各地的游客前來，激活了村里的民宿產業，解決了農房閑置、農民增收、農村空心化等一系列難題。到農村體驗田園風光，呼吸新鮮空氣，不只大都市的城市居民有這樣的休閑需求，中小城市的居民需求也很大。需求創造市場，鄉村休閑旅游的巨大需求為閑置農房利用提供了巨大發展空間。而同樣是走鄉村休閑旅游的路子，具體面貌也應該千差萬別。只有差異化的特質才能持續滿足市場需求。
找準定位之后，政策制度創設是否能夠讓農民、村集體、企業三方都受益，成為農房激活成敗的關鍵。對農民而言，要做到進退兩不難，無論是進城務工還是留在農村，都有穩定的安置居所，宅基地的使用權可以流轉，但宅基地的資格權和農民的房屋財產權應該得到保障，這是在現有條件下保持農村農民長期穩定的重要基礎，即便有些地區探索的宅基地有償退出，也必須尊重農民意愿，解決農民的后顧之憂。對企業而言，最擔心的問題是投資會不會打水漂，在實踐中，企業與農民個人簽訂合同的往往很難推進，由村里或鄉政府出面做背書，確保流轉的穩定性，打消企業的顧慮，才能更好地吸引社會資本，解決農房激活中的資金難題。
2018年中央一號文件明確提出：探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。可以看出，農村宅基地改革的頂層設計在逐漸明朗，激活閑置宅基地和空閑農房是大勢所趨。值得注意的是，“適度放活”四個字又表明這項工作需要慎之又慎，因為關乎億萬農民的切身利益，改不好不僅會傷害農民利益，還會給農村長遠發展造成隱患。
牽一發而動全身。閑置宅基地和空閑農房激活的過程中，實際上是為村子找準了產業方向，吸引資源資金流向農村，讓農民富起來，村集體富起來，進而推動農村基礎設施的完善和農村人居環境的改善，形成一種良性發展循環，讓農村真正成為我們向往的地方。
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