——全國政協“鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧”雙周協商座談會綜述
2019-07-30 10:53:42 李秀萍
圍繞“鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧”議題，7月26日，政協第十三屆全國委員會在京召開第二十六次雙周協商座談會，參與座談的委員紛紛建言獻策，積極協商議政。
鞏固脫貧成果防止返貧
黨的十八大以來，脫貧攻堅取得重大決定性成就，到今年年底，我國預計至少有9200萬貧困人口實現脫貧，脫貧攻堅進入決戰決勝階段。如何在盡銳出戰、攻堅克難的同時，鞏固成果、防止返貧，已經成為越來越需要重視的問題。
習近平總書記對鞏固脫貧攻堅成果高度重視，作出重要指示，近兩年在多次會議上提出要求。針對部分地方脫貧摘帽以后對鞏固成果重視不夠、力度減弱的情況，中央采取一系列措施，經過各方共同努力，鞏固成果、防止返貧工作這幾年逐步得到加強，也取得初步成效。國務院扶貧辦主任劉永富介紹說，根據建檔立卡的數據顯示，2016年全國返貧68萬人，2017年返貧20萬人，2018年返貧6萬人，總體呈逐步減少趨勢。
談及下一步相關工作安排，劉永富談到5項要點：嚴把貧困退出關，最根本的還是要脫真貧、真脫貧。穩定脫貧攻堅政策，更要扶上馬送一程。建立穩定增收長效機制，深入實施“五個一批”。對貧困人口強勞力，支持發展產業和轉移就業，促進穩定增收；對弱勞力半勞力，通過公益崗位扶貧等，為就近參與力所能及勞動提供幫助；對沒有勞動能力的老病殘通過低保兜底保障基本生活；對易地扶貧搬遷群眾加強后續幫扶，另外，實施消費扶貧，促進西部地區產業發展，賣得出、賣出好價錢。開展貧困人口脫貧后成果的“回頭看”，看是不是鞏固了，加強扶貧與扶志扶智相結合。
鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧。議題重大，牽動全國政協委員關注。全國政協常委羅志軍介紹說，協商座談會前開通的網絡議政，截至7月25日晚10時，就已有31個界別105位委員發言，提出有建設性意見140條。基于調研發現的問題，委員紛紛建議：深化對鞏固脫貧成果，防止和減少脫貧后返貧重要性的認識；采取有力措施，攻堅鞏固脫貧成果的長效機制，認真落實中央“摘帽不摘政策”要求，確保產業扶貧、就業扶貧、易地搬遷后續幫扶等政策的穩定性和連續性。
穩定農村勞動力就業發展產業
全國政協委員莫榮，建議把“穩定就業”作為鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧的主要措施，全力以赴抓緊抓好。
莫榮委員以甘肅臨夏州為例，提出要堅定不移推動貧困地區農村勞動力有組織外出務工就業。做好有組織的勞務輸出，需要深入基層村舍農戶，開展一些送政策、送信息、送技能、送崗位的“四送”活動，還要不斷拓展勞務輸出資源，拓展崗位資源，對跨省務工的一些貧困勞動力提供交通補貼等。
對莫榮委員的建議，人力資源和社會保障部副部長張義全認為切中要害。農業農村部黨組成員吳宏耀也表示，明年脫貧攻堅工作除抓落實以外，也要重點關注就業問題、主要農產品或貧困地區扶貧產業農產品銷售問題以及監測預警救助問題。同時，需要研究脫貧攻堅與鄉村振興的銜接問題，比如領導體制、工作機制、政策舉措、項目投資、進度考核等方面需要做一些銜接。
從就業說到產業，全國政協委員葉建明認為，在貧困地區建立社區工廠推動地方產業發展，鞏固脫貧成果，貧困人口才能真正永久摘下貧困“帽子”。他同時指出貧困地區需務實發展，不可好高騖遠。對此，國家發展和改革委員會副主任羅文表示，國家發改委與農業農村部支持貧困地區創建農村產業融合發展示范園，明確要求向貧困縣傾斜；支持貧困地區發展旅游產業，要出臺關于深度貧困地區旅游基礎設施項目改造的行動計劃。
補齊短板推廣現代農業
科技助推特色產業發展，“造血”穩定脫貧防返貧。這是全國政協委員陳彩虹給出的答案。她說，要防止脫貧返貧，除完善政策兜底救助保障機制之外，發展適合各地的特色產業非常重要。不僅需要立足當地適合的資源稟賦發展特色扶貧產業，逐步提升特色產業的產業化程度，更要充分依靠科技發展特色扶貧產業，鼓勵科技人員常態化帶項目、帶技術到貧困地區指導產業發展。
全國政協常委蔡其華，則針對深度貧困地區的水利補短板、強弱項和飲水安全等問題，就因水返貧給出建議：因水返貧主要由于干旱缺水、洪澇災害、生態惡化和水利基礎設施薄弱等，補齊短板至關重要。建議對貧困地區加大年度中央水利投資力度，對貧困地區172項工程以外的防災提升改造重點水利項目予以支持，加大力度支持貧困地區農村水系綜合整治工作。
在全國政協常委謝茹看來，鞏固脫貧成果，精神脫貧也至關重要。不良習俗是造成失德喪志精神貧困的重要環境因素，破除不良習俗必須自治、法治、德治緊密結合。為此，她建議要強化村民自治，通過群眾的互幫互助、互督互促，讓群眾做群眾工作，探索建立依法治懶、法治扶貧模式，鞏固脫貧成果。
建立健康扶貧機制加強防貧預警
疾病是農村人口脫貧后返貧的主因之一。因此，健康扶貧作為防止農村人口因病致貧返貧的重要手段和舉措，意義重大。全國政協委員盧江對此給予特別關注，她建議重點要建立健康扶貧的長效機制，包括建立完善三項機制，建立貧困地區健康危險因素的防控機制，探索建立因病致貧返貧的預警機制，建立有效評估機制推動健康扶貧的制度、舉措落地落實。
此外，盧江委員建議進一步加強貧困地區醫療服務體系能力建設，織牢就醫網底，建議把符合條件的未達標縣醫院全部納入全民健康保障工程支持范圍，加大人才培養力度，繼續深化對口幫扶，采取組團式支援，加快推動醫療資源下沉。
全國政協委員宋華英，針對致貧和返貧的3類原因給出分析：一是勞動力缺失，二是因病或災害造成勞動力喪失，三是因參與扶貧產業項目或自己在發展產業項目中受到天災人禍，導致貧困。
為此，她建議：首先合理確定監測范圍，根據各地經濟發展條件不同，建議將純收入高于建檔立卡貧困戶標準1.5倍到兩倍以內的人口納入監測范圍進行常規監測。其次，建立縣、鄉、村三級預警機制。再其次，根據這些情況啟動應急救助機制。根據可能導致貧困不同的原因，啟動不同的應急機制。依此類推，建立起一道防止“邊緣戶”陷入困境的制度網，織牢織密打好脫貧攻堅持久戰的第一道防線。
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