2018-11-21 11:41:44
2003年以來，浙江省堅定不移推進“千村示范、萬村整治”工程，用扎實行動創造萬千美麗鄉村，榮獲聯合國“地球衛士獎”。習近平同志對此作出重要指示，強調要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態宜居的美麗鄉村。如何貫徹落實習近平同志重要指示精神，利用好“千村示范、萬村整治”工程的經驗和做法，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感？本期觀察版圍繞這一話題展開討論。
——編 者
實現美麗鄉村建設與高質量發展相得益彰（人民觀察）
黃祖輝
內容提要：牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念，把生態資本變成富民資本，將生態優勢轉變為經濟發展優勢，以實現美麗鄉村建設與經濟高質量發展相得益彰，要從發展理念和發展方式變革入手，堅持以綠色發展理念為引領，走融合發展之路；堅持政府主導而不包辦，充分發揮市場在資源配置、行為激勵等方面的重要作用；以創新生態補償機制、產權制度、治理體系為重點，發揮體制機制對治理環境、發展經濟的引領和保障作用。
美麗鄉村建設不是單純搞好鄉村環境，而是要在鄉村經濟發展基礎上建設和諧宜居美麗鄉村；推動鄉村經濟發展，決不能以犧牲鄉村生態環境為代價，而要實現經濟發展與環境保護相互促進。這就要求牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念，科學認識和把握美麗鄉村建設與經濟發展之間的辯證關系，將經濟發展與生態文明建設有機融合起來，努力實現美麗鄉村建設與經濟高質量發展相得益彰。浙江省推進“千村示范、萬村整治”工程的實踐充分證明了這一點，其他地方在推進鄉村振興的實踐中也提供了不少生動例證。
實現發展理念和發展方式變革
實現美麗鄉村建設與經濟高質量發展相得益彰，要從發展理念和發展方式變革入手，堅持以綠色發展理念為引領，走融合發展之路。
以綠色發展理念為引領。綠色發展理念強調，既要金山銀山，又要綠水青山；既要堅守生態環境底線，不以犧牲生態環境為代價實現發展，又要充分利用生態環境，讓生態環境優勢充分轉化為經濟發展優勢。當前，在綠色發展理念引領下，全國各地探索形成了多種“自然—經濟—社會—文化”復合型生態經濟。比如，生態經濟+城鄉生活場景——以四川省成都市的田園城市、公園城市建設為主要代表，彰顯綠水青山的生態價值，讓美麗山川和美麗人居交相輝映。又如，生態經濟+鄉村旅游經濟——以浙江省湖州市等地鄉村的山水民宿為典型，形成較好的品牌和集群效應。再如，生態經濟+健康養生產業——以福建省建設頤養福地為主要代表，發展健康養老養生產業，呈現出生態農業資源、旅游資源、區位交通和客源等疊加優勢。
走融合發展之路。融合發展要求突破傳統產業邊界、區域空間邊界和要素功能邊界。就農業產業而言，應推動一二三產業融合發展和多功能發展。就區域空間而言，應實現產村融合、產城融合和區域融合、城鄉融合。就要素功能而言，應追求生產要素、生態要素、文化要素相互融合。實踐證明，融合發展是現代產業的重要特征，是滿足消費者多元化需求的必然趨勢，也是實現美麗鄉村建設與經濟高質量發展相得益彰的基本路徑。比如，江西省全南縣大力發展芳香產業，建立贛江源多功能生態經濟示范園，帶動1.3萬農戶從事育苗生產、花木種植、精油深加工等，生產的精油等產品遠銷東南亞，人均年收入達2萬余元。又如，浙江省平湖市廣陳鎮和上海市金山區廊下鎮僅一條山塘河之隔，兩地語言相通、習俗相近、文脈相似，經濟、社會、文化、生態高度關聯。近幾年，兩地進行跨區域“聯姻”，突破行政區域藩籬，實現公共設施共享，通過協同規劃和市場運作，產業發展從“競爭”轉向“競合”，著力打造跨區域發展、一體化發展的新鄉村群與鄉村振興共同體。
發揮市場機制的激勵和驅動作用
整體來看，美麗鄉村建設應由政府主導，但政府主導并不意味著政府包辦一切，還必須充分發揮市場在資源配置、行為激勵等方面不可或缺的作用。
鄉村產業興旺與經濟振興需要發揮市場配置資源的決定性作用，政府主要發揮引導作用，重點在頂層設計和政策引導、投入引導、示范引導等方面發揮作用。即使是一些具有公共性的項目建設與持續供給問題，也要處理好政府和市場的關系，發揮好市場機制的作用。以浙江“千村示范、萬村整治”工程實踐為例，許多鄉村之所以能實現可持續的村容整潔和生態宜居，除了政府重視、增加投入、強化考核和發揮村規民約的作用，也離不開充分發揮市場機制的作用，特別是將村容整潔、生態宜居建設與產業發展有機結合起來，從而形成了持續推進的動力。
實踐中，一些鄉村環境整治，如垃圾集中處理、污水治理、道路硬化等建設項目，往往存在村民投入積極性不高、村集體缺乏經濟實力、政府長期投入有限等問題，因而一些地方村容整潔和生態宜居建設可持續性較差。浙江省的經驗表明，在政府重視與投入的同時，還應發揮好市場機制的作用，將符合條件的鄉村社區環境這種“公共品”轉化為可交易的“市場品”。具體思路和做法是：鄉村的村容整潔和生態宜居不僅要為本地村民所享用，而且要讓城市居民來享用。城市居民享用美麗鄉村資源，實際上是來鄉村休閑、養生和旅游，是付費的市場行為。在這種情況下，鄉村環境效益就會產生經濟效益，當地的村民就可以轉變為第三產業從業者，進而產生改善與維護鄉村環境的內在激勵和動力，實現推進美麗鄉村建設與推動鄉村經濟發展的有機統一、良性互動。
發揮體制機制的引領和保障作用
實現美麗鄉村建設與經濟高質量發展相得益彰，創新體制機制是關鍵。要以創新生態補償機制、產權制度、治理體系為重點，發揮體制機制對治理環境、發展經濟的引領和保障作用。在這方面，目前一些地方已形成不少有益經驗和做法。
創新生態補償機制。北京市出臺《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》，加大對生態涵養區的政策和資金支持力度，確保“不以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長”。福建省強化排污權有償使用和交易工作，出臺8個配套管理辦法和13個指導文件，統一制度、統一規則、統一市場、統一平臺，避免“政策孤島”，形成成體系、全覆蓋、多層次、常更新的排污權政策體系，營造公開透明的排污權交易環境。安徽省推出《安徽省生態環境損害賠償制度改革方案》，在全省范圍試行生態環境損害賠償制度，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，建立完善生態環境損害的修復和賠償制度。
創新產權制度。山東省東平縣推進鄉村集體產權制度改革，實現資源變資產、資金變股金，有效提高鄉村資源利用率和農民收入，增強集體經濟發展活力，解決困擾農村集體多年的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源管理無序和閑置問題。全縣對清理出的“四荒”資源，采取股份合作等形式，與相關市場主體合作開發苗木種植等經營項目，形成農村集體“邊角經濟”增收模式。為破解各類扶持資金分散使用效益低、平均到戶發力弱的困局，該縣整合政策性扶持資金，形成經營性資產，將資產量化到人、確權到戶，并依靠市場經營壯大體量，形成資產收益共享新局面。浙江省德清縣著眼“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，全面推進土地（林地）承包經營權、宅基地用益物權、集體資產股權確權頒證，并建立農村產權交易中心，全縣76%的土地高效流轉，帶動現代生態循環農業發展，實現畝產“千斤糧、萬元錢”。同時，推出17類農村產權抵押貸款金融產品，共計發放貸款7.75億元，實現“死產變活權，活權生活錢”的良性發展。
創新治理體系。江西省橫峰縣在美麗鄉村建設和鄉村振興戰略實施中創新鄉村治理體系，發揮鄉賢作用和鄉村優良民俗功能，在村莊普遍建立互助會、理事會和促進會，將鄉風文明與治理有效緊密結合起來，有力促進了鄉村特色休閑旅游業等的發展。這些體制機制的探索和創新，對于實現美麗鄉村建設與經濟高質量發展相得益彰發揮了重要引領和保障作用。
（作者為浙江大學中國農村發展研究院院長、教授）
增強主人翁意識 建設美麗鄉村（觀察者說）
呂福新
農民是整治農村人居環境、建設美麗鄉村的重要主體。農村人居環境整治成效如何，美麗鄉村建設得怎樣，直接關系廣大農民生活幸福與否。因此，整治農村人居環境，建設美麗鄉村，要切實增強農民的主人翁意識。
增強農民主人翁意識，動員他們積極參與農村人居環境整治，是建設美麗鄉村最直接、最有效的途徑。廣大農民祖祖輩輩生活在農村，最了解鄉村生態環境的歷史和現實情況，最知道當地農村人居環境整治和生態環境保護的痛點、難點在哪里。農民對農村的山山水水、一草一木都有深厚感情，對改善農村人居環境的愿望最強烈，對相關舉措最歡迎，也最有發言權。所有這些，都是建設美麗鄉村的寶貴資源。
廣大農民積極參與農村人居環境整治，用誠心、出實招，生態宜居美麗鄉村建設的天地就會更寬廣，億萬農民美好幸福的日子就會更長久。2003年以來，浙江省持之以恒推進“千村示范、萬村整治”工程，推動農村人居環境持續改善，美麗鄉村建設生機盎然。這一工程榮獲聯合國“地球衛士獎”，可謂實至名歸。這里面有許多新經驗新做法值得總結和借鑒，其中一條重要經驗就是選準帶頭人，讓其發揮“頭雁效應”，帶動廣大農民有效參與鄉村生態環境治理和保護。比如，遂昌縣委、縣政府鼓勵和支持環保界專業人士及相關機構走村進戶，同村黨支部和村民委員會進行廣泛深入的溝通交流，在農民中發現和推舉環境保護意識強、點子多、能干肯干、吃苦耐勞的環保帶頭人，充分發揮其引領示范作用，帶動廣大農民整治農村人居環境，有力推動了生態宜居美麗鄉村建設。
增強農民主人翁意識，要以整治農村人居環境為抓手，以提升農民生態環境保護意識為目標，將農村人居環境整治、美麗鄉村建設的成效建立在農民生態環境保護意識提升的基礎上。遂昌縣舉淤口村地處偏遠，曾是一個臟亂差的小山村。為把該村生態文明建設搞上去，讓人居環境好起來，村干部帶頭拿起簸箕掃把上路，成立“義務保潔隊”，動員村民日復一日、年復一年清掃街頭巷尾。經過堅持不懈努力，舉淤口村的生態環境顯著改善，村民生活環境越來越好，成為遠近聞名的生態宜居美麗鄉村。不僅如此，這個村還形成了人人愛護環境、保護生態的村風文化，并感染和帶動許多到這里旅游觀光的人積極投身于生態環境保護。
廣大農民積極參與鄉村環境整治和保護，養成愛護環境、講究衛生的良好生產和生活習慣，能夠讓生態宜居美麗鄉村建設更可持續，讓農村人居環境改善深入人心，形成長效機制。當前，動員廣大農民治理村容村貌特別是參與美麗鄉村建設的規劃、設計、實施和監督，充分發揮其主人翁作用，在我國許多地區已成為一種常態。在日常生產和生活中，一些地方注重教育引導農民對垃圾進行分類處理，盡量減少垃圾的產生，并通過引進實用技術，將具有二次利用價值的垃圾轉化為有機肥料、建筑材料等，做到變廢為寶。類似這樣的做法，不僅可以讓農村人居環境和生態狀況得到顯著改善，還可以讓農民養成良好生產和生活習慣，從而起到久久為功的效果，有助于生態宜居美麗鄉村建設分步驟、分階段有序推進、不斷深化。
（作者為浙江工商大學教授）
既增強物質獲得感，又提升精神幸福感
推動文明提升和環境整治互促共進（大勢所趨）
顧益康
自2003年開始，浙江省大力推進“千村示范、萬村整治”工程，堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持不懈改善農村人居環境，推動美麗鄉村建設取得顯著成效。從這一實踐中可以總結出許多經驗，其中重要一條就是將生態文明建設與鄉村文化建設相結合，將農村人居環境整治與農民文明素養提升相結合，從而既增強農民物質獲得感，又提升農民精神幸福感，推動鄉村文明提升和環境整治互促共進。
培育淳樸鄉風。“千村示范、萬村整治”工程秉持以人為本、文化為魂的理念，堅持物的美麗與人的美麗并重、“富口袋”與“富腦袋”并重，注重將教育引導與實踐養成相結合。在全域開展垃圾處理、污水治理、廁所革命和違建管控等人居環境整治的同時，以農村文化禮堂建設為抓手，發揮村落歷史文化陳列館、傳統農耕文化和非遺文化傳藝館、思想道德教育館、鄉村群眾性文化大舞臺的作用，弘揚文明鄉風，建設人文鄉村，使農村文化建設成為“千村示范、萬村整治”工程的重要組成部分和推動力量。在這個過程中，著力培育和弘揚社會主義核心價值觀，大力傳承慈愛孝悌、貴和尚中、見利思義、樂善好施等中華優秀傳統文化，深入挖掘詩詞歌詠、楹聯題刻、文化典故等村落人文資源，開展鄉風評議和新鄉賢活動，推動家規家訓掛廳堂、進禮堂、駐心堂，潛移默化地影響村民的價值取向和道德觀念。將農村人居環境整治的要求融入道路、公園、河岸建設，把垃圾處理和污水治理等納入村規民約，讓村民養成文明行為習慣、提升文明素養。目前，全省已建成7916個農村文化禮堂，成為傳承鄉村文脈、加強農村文化建設的重要平臺和載體，對培育愛護環境、積極向上的淳樸鄉風發揮著重要作用。
留住鄉愁記憶。歷史文化村落承載著博大精深的文化內涵、豐富多彩的鄉土歷史信息、意境深遠的鄉村人文景觀和獨具特色的地方民風民俗。浙江省有近千個歷史文化村落，它們或古韻悠遠，或景觀獨特，折射出鄉村積淀深厚的歷史文化，構筑起人們共同的鄉愁記憶和心靈故鄉。在“千村示范、萬村整治”工程中，浙江省把歷史文化村落保護作為美麗鄉村建設的重要內容，以修復、保護、傳承和永續利用為重點，著力傳承具有鄉村地域特色的慈文化、德文化、善文化、孝文化、信文化等，大力保護歷史文化村落中的建筑文化、宗族文化、耕讀文化、民俗文化、飲食文化等獨特文化，通過觸摸歷史脈搏、定格鄉土印象、回味鄉愁記憶、構建精神家園，努力讓歷史文化村落活起來。從2013年開始，每年啟動260多個歷史文化村落的保護和開發利用工作，對省級重點歷史文化村落給予每村500萬—700萬元補助和15畝建設用地指標支持。目前，一大批歷史文化村落正以嶄新姿態向世人展示悠久、獨特的歷史文化，成為美麗鄉村建設的文化窗口，增強了農村經濟社會發展的文化軟實力。
講好鄉村故事。大力挖掘和傳承古村落古民居背后的故事，按照有價值、有形態、有文脈、有人脈的標準，以全方位的視角、促發展的眼光尋訪傳統故事，以歷史文化村落為載體，以鄉愁為情感基礎，深入挖掘農耕文明、鄉村傳統、特色文化、民族風情，從中找尋傳統故事、構建精神家園。一方面，組織力量整理千村檔案，梳理千村故事，以文字、圖片、影像、展覽館、數據庫等形式記住鄉愁；另一方面，編寫“千村故事”叢書，挖掘、記錄、弘揚村落傳統文化，加大非物質文化遺產保護力度，繼承和創新雅俗共賞、兼容并蓄的鄉土文化，提煉和總結文化遺產保護、傳承、開發利用以及持續發展的經驗與做法。在講好鄉村故事中，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，不斷傳遞新時代的正能量，促進鄉村文明提升和環境整治良性互動。
（作者為浙江省政府咨詢委員會委員）
培育新動能 建立新機制
統籌推進環境治理與綠色發展（勢所必然）
陳 重
浙江省景寧畬族自治縣貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，努力打造生態宜居的美麗景寧，切實讓畬鄉增“金”添“銀”、疊“景”加“寧”，探索形成了符合自身實際的鄉村環境治理新經驗新做法。
推進鄉村環境系統治理。治理鄉村環境，建設美麗鄉村，前提是深刻認識自然生態的系統性和復雜性，自覺把握和運用自然規律，把鄉村環境治理放在生態文明建設的大格局中，努力把生產發展、生活富裕、生態良好貫通起來。在實踐中，我們高標準統籌山水林田湖草系統治理，高質量實施治水、治氣、治土一體化推進，打好污泥濁水整治、全域斷面水質鞏固提升、城鄉垃圾分類處理和廁所革命等攻堅戰，推動鄉村環境持續改善、鄉村群眾生態環境幸福指數不斷提升。經過努力，景寧先后獲得“中國國際旅游文化目的地”“中國最佳民族風情旅游名縣”等榮譽稱號。
形成鄉村振興綠色動能。習近平同志指出，“千萬工程”只有以業為基，才有持續生命力。治理鄉村環境，建設美麗鄉村，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把綠水青山蘊含的生態價值轉化為經濟價值，以綠色發展助推鄉村振興，促進產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，使生態文明的綠色指數不斷催生和提升群眾的幸福指數。我們著力培育鄉村振興綠色動能，加快化解退出舊動能，大力推動一二三產業融合發展，發展高效生態農業，推動綠色低碳循環發展，以“負面清單”把好產業準入關，打造“山海協作”升級版，著力培育少數民族總部經濟。在這個過程中，融入鄉村人居環境整治、美麗宜居鄉村建設，推進高山遠山區農民下山致富，依托美麗畬鄉花樣村莊推動旅游發展，培育康體養生、畬醫畬藥、風味小吃等特色產業。這些舉措促進了綠色發展和富民興業相得益彰，讓美麗鄉村的“綠葉子”變成了“金豆子”。
建立生態環境監管機制。整治鄉村環境，建設美麗鄉村，需要以最嚴格的生態環境監管機制作保障。只有從制度源頭拉緊生態保護的紅線，讓制度成為“帶電的高壓線”，才能實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。我們將建立生態環境監管機制作為鄉村環境治理的基礎性工程，先后制定水資源管理條例和城市管理條例，實行最嚴格的耕地保護制度和林地保護制度，全面推行“河長制”“湖長制”和“林長制”“路長制”，加大環境執法監管力度，嚴懲破壞生態環境的行為。目前，源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的監管體系已基本形成。同時，積極探索建立市場化、多元化的生態補償機制，落實鄉村干部任期生態文明建設責任制，強化自然資源資產離任審計制度，實行綠色發展財政獎補辦法，建立完善多管齊下、同向發力、同步推進的生態環境監管體系，用制度保障美麗鄉村建設穩步推進，努力形成人與自然和諧共生的良好局面。
（作者為浙江省麗水市副市長、中共景寧畬族自治縣委書記）
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