2018-08-31 10:18:08 李秀萍
8月28日的第十三屆全國人大常委會第五次會議上，教育部部長陳寶生受國務院委托，向全國人大常委會詳細解說關于推動城鄉義務教育一體化發展提高農村義務教育水平工作的情況。其中，補齊鄉村教育短板，著力解決“鄉村弱”問題；創新教師工作機制，著力加強鄉村教師隊伍建設；關注特殊群體，著力促進教育公平等內容，成為本次報告亮點中的亮點。
統籌資源配置破除城鄉壁壘
推動城鄉義務教育一體化發展，提高農村義務教育水平，是以習近平同志為核心的黨中央根據新時代我國經濟社會主要變化作出的一項重大戰略決策部署，旨在消除城鄉二元結構壁壘，基本實現縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化。
據此，教育部、住房城鄉建設部等部門統一制訂《普通中小學校建設標準》；中央編辦、教育部將農村中小學編制標準統一提高到城市標準，按小學1∶19、初中1∶13.5的師生比核定編制。按照實際配備教師測算，25個省份小學、24個省份初中已達標。
建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，明確生均公用經費標準，確定中西部地區普通小學生均公用經費每生每年600元、普通初中每生每年800元，東部地區普通小學每生每年650元、普通初中每生每年850元。
教育部還啟動中小學裝備配置標準修訂工作，2018年計劃出臺多項中小學學科裝備配置標準和30項左右質量標準。在落實“兩免一補”政策方面，2017年已全面實現對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，并對全國1604萬名城鄉家庭經濟困難寄宿生發放生活補助。
施策多元并舉補齊鄉村短板
在同步建設城鎮學校、實施消除大班額計劃、緩解“城鎮擠”問題的同時，千方百計補齊鄉村教育短板，著力解決“鄉村弱”問題。
加大農村教育投入力度。2017年國家財政性教育經費投入3.42萬億元，其中53%用于義務教育。中央財政教育轉移支付由2016年的2817億元增至2018年的3067億元，80%用于中西部農村和貧困地區。
推進農村學校標準化建設。2016年-2018年，中央財政投入專項資金1059億元，帶動地方投入2000多億元。2017年還啟動實施教育現代化推進工程，全國832個貧困縣的10.3萬所義務教育學校辦學條件已達“底線要求”。
扎實推進基本均衡評估。堅持把義務教育基本均衡督導評估認定與脫貧攻堅、控輟保學緊密結合。截至2017年底，全國2379個縣通過義務教育基本均衡發展督導評估認定，占比達81%。
2018年4月，國務院對加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設作出全面部署，特別強調幫助兩類學校開足開齊開好國家課程。
創新人才培養留住鄉村師資
振興鄉村教育離不開師資力量培養。為此，黨中央、國務院全面部署加強新時代教師隊伍建設工作，要求深入實施鄉村教師支持計劃。
加強鄉村教師培養培訓。繼續實施部屬師范大學公費師范生教育，推動28個省份實施地方公費師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業生直接到農村中小學任教。深入實施中小學教師“國培計劃”，2016年-2017年對360余萬名鄉村校長教師進行專業化培訓。
創新鄉村教師補充機制。嚴格執行中小學教師資格準入制度，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校流動。繼續實施農村教師特崗計劃，2017年選派約8萬名優秀大學畢業生到鄉村學校任教，2018年計劃選派9萬名。
大力提升鄉村教師待遇。明確鄉村教師享受鄉鎮工作補貼，全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策和艱苦邊遠地區津貼政策，惠及725個縣的127萬名鄉村教師。
關注特殊群體促進教育公平
努力辦好公平而有質量的義務教育，才能進一步增強人民群眾對義務教育改革發展的獲得感。關注特殊群體，正是這項工作的其中一環。
扎實做好控輟保學工作。明確把控輟保學作為脫貧攻堅重點任務，避免學生因為厭學、家庭經濟困難和交通不便而輟學，目前已有2075個縣制訂控輟保學方案。2017年小學學齡兒童凈入學率達99.91%，初中學生毛入學率達103.5%，均高于世界高收入國家平均水平。
完善隨遷子女就學政策。推動各地建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。2017年，全國共有義務教育階段隨遷子女1406.6萬人，其中80%進入公辦學校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學校學位服務。
健全留守兒童關愛保護體系。建立民政部牽頭、27個部門參與的留守兒童關愛保護聯席會議制度，全國共摸排農村留守兒童902萬人。2017年幫助76萬名存在家庭監護問題的兒童得到有效監護。
實施農村學生營養改善計劃。每生每天補助4元，寄宿生加上“一補”（家庭經濟困難學生生活補助）后達到每天8元-9元。全國共有29個省份1631個縣實施營養改善計劃，覆蓋國家所有扶貧開發重點縣，受益學生3700多萬人。
兩年多來，按照黨中央的決策部署，國務院落實以人民為中心的發展思想，制定了經費保障、辦學條件、隊伍建設、控輟保學等一系列配套文件，不斷將城鄉義務教育一體化發展做細做實，在致力解決“鄉村弱”“城鎮擠”難題的同時，正引領我國義務教育開始實現從“有學上”向“上好學”的轉變。
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