保障農民合法權益始終是重點
2018-06-04 15:58:08
5月28日，記者從自然資源部獲悉，農村土地制度改革試點工作啟動3年多來，已經形成一些可復制、可推廣、利修法的制度性成果。下一階段，改革工作將向一些難點問題做更深層次推進，包括征地制度改革中的公共利益確定、宅基地制度改革“三權分置”等方面。
近年來，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革這“三塊地”改革，一直是我國農村土地制度改革的“重頭戲”。近日，自然資源部總結試點地區階段性成果并部署下一步工作，改革中一些重點、熱點、難點問題開始破題。
其中，集體經營性建設用地入市方面，試點地區已經形成了比較完整的工作制度和政策體系。截至2018年3月，集體經營性建設用地入市地塊812宗，面積1.6萬畝，總價款約183億元。改革過程中，各試點地區摸清了集體經營性建設用地的底數，33個試點地區共查明農村集體經營性建設用地約11.9萬宗、141.5萬畝。同時，推進集體經營性建設用地確權登記，為入市改革廓清了權屬基礎。
在宅基地制度改革方面，各地在宅基地確權登記頒證以及盤活閑置宅基地等方面進展明顯。其中，大部分試點地區均已開展房地一體的不動產統一登記。截至2018年3月底，試點地區共辦理農房抵押4.7萬宗，抵押金額91億元。另外，試點地區還通過探索不同地區、不同階段農民戶有所居的多種實現形式，以及有償使用制度，通過土地整治等方式統籌利用閑置宅基地。截至2018年3月底，各地共騰退出零星、閑置的宅基地9.6萬戶、7.1萬畝。
在征地制度改革試點方面。各地普遍將一些不屬于公共利益范圍的建設用地，不再實行土地征收，縮小征地范圍；在規范征地程序方面普遍建立社會穩定風險評估機制等，簽訂征收補償安置協議，建立健全土地征收矛盾糾紛調處機制；在多元保障方面，通過入股安置等方式將被征地農民納入城鎮社會保障體系等方式，保障被征地農民長遠生計。
針對下一階段的工作部署，自然資源部部長陸昊指出，下一步各試點地區除了要嚴守試點工作的政策底線，“不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產能力改弱了、不能把農民利益損害了的根本要求”，還要敢于觸碰一些難點問題。
陸昊強調，這些難點問題包括：征地制度改革中的公共利益確定，既公開公平公正又科學簡便的程序設計，合理期限的多元保障機制，國家、集體和個人增值收益分配機制等問題；集體經營性建設用地入市中的實施主體、入市交易規則、入市的集體決策程序、入市與規劃關系等問題；宅基地制度改革中的所有權、資格權、使用權“三權分置”的載體、形式、外延界定，歷史遺留問題處置，節約集約利用等方面。
業內專家表示，在農村土地制度改革過程中，保障農民的合法權益始終是重點問題。
（據《經濟參考報》）
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